从《建议》看十五五国企改革仍然以经济布局与结构调整为中心

　　------- 十五五规划国资国企改革中心任务的逻辑关系分析

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》全文发表。国企改革在第十八条。显然国企改革仍然以经济布局与结构调整为中心。从新一轮国资国企改革开始，一直是这个基调，可能有人认为这是“老话”，我们需要就此问题进行深入分析。我的观点，一是这个问题已经取得相当成绩，但是根本局面并没有得到改变，这项改革任务从根本上说还没有完成，动作还要快一些，大一些，在今后五年会有很多大动作出现 ；二是从中国式现代化的高度重新认识这个问题，绝非“新瓶装旧酒”，在中国式现代化背景下，以经济布局和结构调整为中心，是实现国有企业“增强核心功能、提高核心竞争力”这一战略目标的精准施策和必然路径。要从深层次认识并推动这项工作。

　　“推进经济布局优化和结构调整”，是中心词

　　先看看《建议》是怎样表述的

　　    18）充分激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。  

　　这个段落257个字，分成四个部分，一是总论“坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展”。二是国企改革部分，59个字。“深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。三是民营经济部分，讲得很充分，116个字。四是总论部分，国企与民企改革都要完善中国特色现代企业制度、弘扬企业家精神、加快建设更多世界一流企业三项任务。

　　十五五期间国企改革的完整逻辑闭环

　　深化国资国企改革，重点落在“推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力”。明显，“推进国有经济布局优化和结构调整”，是中心词，也是中心任务。前面是方向，后面是目标。它触及了中国国有企业改革在新时代的核心逻辑。

　　增强核心功能和核心竞争力，是出发点与落脚点。“布局调整是手段和过程，而“两处核心”是最终目的和检验标准。脱离了布局调整的“两个核心”是空中楼阁；脱离了“两个核心”导向的布局调整则会迷失方向。二者相辅相成，共同构成了新时期国企改革的完整逻辑闭环。

　　我们要弄清三个问题:一个增强核心功能和核心竞争力是“魂”，一个是经济布局与结构调整是“形”，是手段，是过程，一个是增强核心功能和核心竞争力是“果”。 二者是目标与路径、结果与过程、内在要求与外在表现的辩证统一关系。
 

　　认识两者的内容与内涵

　　先从经济布局与结构调整（中心任务）分析。

　　布局，指的是国有资本在哪些行业、哪些领域、哪些区域存在和投入。是“有所为有所不为”的空间选择。 结构，指的是国有企业在不同产业、不同规模、不同层级上的组织形态和比例关系。比如，如何处理主业和辅业的关系，如何优化企业层级等。

　　从改革行动看，包括战略性重组与专业化整合（例如，组建中国物流集团、中国稀土集团）、进退流转（进入战略性新兴产业，退出不具备优势的非主营业务）、优化产业链供应链布局等。

　　再从核心功能与核心竞争力（根本目标）分析。

　　核心功能，是从宏观和国家战略层面对国有企业提出的要求，是回答做什么的问题。国有企业不仅仅是普通市场经济主体，更是主导力量，是党和国家最可信赖的依靠力量。其核心功能主要包括： 国家安全功能，保障国防、能源资源、粮食、产业链供应链等安全； 国计民生功能：在基础设施、公共服务、科技创新等领域发挥支撑托底作用； 战略引领功能，在科技自立自强、现代化产业体系建设中发挥引领作用。

　　核心竞争力，主要是从微观和企业层面提出的要求，是回答有多大能力的问题。指企业在市场竞争中能够持续获得优势的关键能力。主要包括科技创新能力，掌握关键核心技术； 价值创造能力，卓越的运营效率、品牌价值和盈利能力； 公司治理能力，现代企业制度、科学的决策和监督机制；企业家与 人才竞争优势：吸引、留住和用好一流人才。
 

　　逻辑关系，“布局与结构调整”服务于“两个核心”。  “十五五”期间，改革的重心之所以仍然放在布局与结构调整上，正是因为这是实现“增强核心功能和核心竞争力”这一根本目标最直接、最有效的路径。它们之间的逻辑链条如下：通过布局调整 → 优化资源配置 → 强化核心功能 → 提升核心竞争力。我们从经济布局与结构调整与“强化核心功能”“提升核心竞争力”关系分析：

　　经济布局与结构调整是“强化核心功能”的必然要求。

　　国有资本不可能也无必要在所有行业都发展。为了履行其核心功能，必须将有限的国有资本集中到最能发挥其作用的领域。向“关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域”集中。通过重组整合，加强在国防军工、能源资源、主干电网、通信网络等领域的控制力。   逻辑上，这直接强化了国有企业的“国家安全功能” 和 “国计民生功能” 。避免了国有资本在一般竞争性领域过度分散，确保“好钢用在刀刃上”。

　　向“战略性新兴产业”和“未来产业”前瞻布局，引导国有资本加大在人工智能、新能源、新材料、生物制造、商业航天等领域的投入。逻辑上，这直接服务于国有企业的“战略引领功能” 。通过在前沿科技和未来产业卡位布局，国有企业可以引领整个国家的产业升级和科技革命，确保中国在新一轮全球竞争中不掉队。

　　从“非主业、非优势业务”中坚决退出。清理不具备竞争优势的业务和“僵尸企业”。逻辑上，这为强化核心功能“卸下包袱、轻装上阵” 。将回收的资金和资源重新投入到核心功能领域，实现了功能的“聚焦”和“纯化”。
 

　　经济布局与结构调整是 “提升核心竞争力”的关键手段

　　“大而不强”曾是很多国企的痛点。通过结构调整，可以有效解决这个问题，催生具有全球竞争力的世界一流企业。

　　战略性重组与专业化整合，将业务相近或具有产业链协同效应的企业合并，避免同质化竞争和内耗（如中化集团与中国化工的合并）。逻辑上，这直接提升了“规模效应”和“协同效应” ，增强了企业在研发、采购、生产、销售等环节的议价能力和效率，从而提升了价值创造能力。整合后的新实体，资源更集中，技术更互补，更能应对国际巨头的竞争。

　　打造现代产业链“链长”，支持优势国有企业担任产业链的“链长”，整合上下游资源。    逻辑上，这不仅强化了其战略引领功能，也极大地提升了其对整个产业链的掌控力和生态构建能力，这是一种更高层次的竞争力。

　　推进“扁平化”管理和“主责主业”管理，压缩企业管理层级，严格核定主业范围。在逻辑上，提升了公司治理能力和决策效率，使企业能够更快速地响应市场变化，将精力集中于自己最擅长的领域，从而打磨核心竞争力。
 

　　可以这样比喻，增强核心功能与核心竞争力，是打造一支“精锐特种部队” 的目标。这支部队必须能完成国家赋予的“特殊使命”（核心功能），同时队伍素质和团队作战能力要世界一流（核心竞争力）。经济布局与结构调整，是对这个部队进行“编制改革” 和 “资源配置”。 把分散在各处的神枪手、爆破专家、通信兵集中起来，组建专门的特战旅（战略性重组）； 把不适合特种作战的冗员和后勤单位进行精简或转隶（退出非主业）； 将资源向最前沿的高科技装备倾斜（布局新兴产业与未来产业）。
 

　　国资委对国资国企改革的初步表态

　　我们注意到，10月24日国务院国资党委的部署。会议表示 要以更高站位、更实举措抓好贯彻落实，提出要紧抓中心任务，以提升“五个价值”为抓手，完善经营业绩考核体系，引导中央企业切实把发展重心转换到增强核心功能、提升核心竞争力上来，充分发挥“三个作用”。要聚焦战略使命，推动更多国有资本向前瞻性战略性新兴产业集中，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，推进国有经济布局优化和结构调整。要用好关键一招，进一步深化国资国企改革，健全中国特色国有企业现代公司治理和市场化经营机制，完善国有资产管理监督体制，加强出资人监管，更好守护好、发展好全体人民的共同财富。这是对国资央企的要求。当然，这种表态，还是初步的，是目前的理解。至于十五五期间国资国企改革的整体部署，现在还很难提出，这是下一步的事情。

　　第二十届中国（博兴）国际厨具博览会在博兴县兴福镇开幕

　　李锦作为“兴福现象”总结提出者、重要推广者为《兴福之路》展览揭幕

　　26日至28日，2025第二十届中国（博兴）国际厨具博览会启幕。五大固定展馆及两个临时展馆。全国20余个省市的2000余家亮相，海内外厨具行业精英齐聚兴福，携手探寻合作新机遇，持续擦亮“中国厨都”金字招牌。

　　来源：中国外宣通讯社 中国外宣网  作者：李锦