据中央电视台报道，国务院总理李强在山东济南调研。

　　这几年总理来山东比较多。在2025年首次赴地方调研，也是中央经济工作会议之后，总理到“经济大省”山东调研，5月又来。此前，李强赴浙江调研。2026年1月到广东，2 月到山东。广东、江苏、浙江、山东四个大省，总理来得最多。不过，总理这次来山东，不是为山东的事情，主要是为政府工作报告征求意见。

　　听新闻联播有句话，李强主持召开省市县乡四级政府负责同志代表座谈会，听取对政府工作的意见建议。不知道山东这位乡镇长是怎么讲的。就是敢讲，估计也就是10分钟左右，时间不会长。我去年在九间棚村待半年，在鲁北一个镇去了多次，经常和乡镇长在一起，我觉得乡镇长太难当了。

　　乡镇的情况，我了解一些。乡镇是国家治理的“最后一公里”，是连接城市和农村的关键纽带，乡镇干部天天守在基层、干在一线，心里最盼的就是把基层治理搞好、把民生实事办实、把乡村振兴推快，但眼下，财政困难成了压在所有乡镇头上的一块“硬石头”，成了制约基层各项工作开展的最大瓶颈，很多事想干、要干，却苦于“无米之炊”，实在难推进。我这里把乡镇财政的实际难处说说，也恳请中央能多给基层搭把手、出实招，帮助破解这个难题。

　　1、当前乡镇一级最突出的是四大体制性困境

　　一是权责严重失衡，“上面千条线、下面一根针”，乡镇承担无限责任却缺乏执法、审批等关键权力，还面临任务层层加码；

　　二是财政入不敷出，事权与财权不匹配，专项转移支付限制多，可支配财力薄弱，公共服务供给受限；

　　三是人才队伍薄弱，编制不足、一人多岗成常态，待遇偏低、晋升渠道窄，专业人才引不进、年轻干部留不住；

　　四是治理效能不足，政策执行易水土不服，基层服务最后一公里不畅，部分基层组织凝聚力不足。

　　这四大问题相互交织，成为制约乡镇发展的核心瓶颈。

　　  2、乡镇最大困难是“无米之炊”

　　说起来乡镇财政的难，最核心的就是事权和财权严重不匹配，这也是基层最头疼的事。这里重点说一说。

　　现在上级各部门布置的工作越来越细、要求越来越高，从乡村振兴、人居环境整治，到教育医疗、养老保障，再到基层治理、安全生产，大大小小的任务最终都落到乡镇头上，但很多任务下来，要么没有配套的专项资金，要么只给一点“毛毛雨”，剩下的都得乡镇自己想办法解决，典型的“上面点菜，下面买单”。乡镇本身没什么稳定的财政收入来源，大多靠上级转移支付过日子，可手里的钱就那么多，要扛的事却一大堆，有时候为了完成上级任务，只能拆东墙补西墙，甚至不少乡镇常年处于入不敷出的状态，连基本的办公运转都捉襟见肘，更别说拿出钱来办民生实事、搞产业发展了。

　　还有转移支付的使用问题，也让乡镇犯难。现在下来的专项转移支付，条条框框特别多，一笔钱定了具体用途，就只能专款专用，哪怕乡镇有更紧急、更需要用钱的地方，也动不了一分一毫。有时候好几笔专项款下来，都卡在具体的使用要求上，闲置着用不起来，可村里要修水泥路、学校要添教学设备、卫生院要补医疗器材，这些急着用钱的地方，却因为没有可统筹的资金，一拖再拖。而一般性转移支付的额度，对很多中西部乡镇、农业乡镇来说，根本不够兜底，那些财政底子薄、没什么产业的乡镇，日子更是难熬，常年靠着微薄的转移支付勉强维持，根本没有多余的财力干实事、谋发展。
 

　　3、乡镇财政难，带来的连锁反应

　　让基层工作处处受掣肘。首先是基层干部的保障问题，乡镇干部干的活最杂、最累，常年扎根基层，条件苦、压力大，但因为乡镇财政紧张，不少地方的乡镇工作补贴、福利保障都没法及时落实，甚至有些偏远乡镇连正常的办公经费都紧张，干部们想干事的劲头，也难免受影响，更别说吸引年轻专业人才来乡镇、留住基层骨干了，人才留不住，基层工作就更难干好。

　　再就是民生服务和基层发展的事，老百姓盼着家门口的路修得平一点、学校的条件好一点、看病方便一点，乡村振兴要搞特色产业、壮大集体经济、改善农村人居环境，这些事哪一件都离不开钱。可乡镇没钱，民生工程只能“挑着干”，产业发展只能“小打小闹”，很多惠民政策到了基层，因为缺乏资金保障，没法真正落地见效，老百姓的获得感也打了折扣。还有上级近些年一直在给乡镇下放权限，想让基层有更多自主权干工作，可权限下来了，配套的财政保障没跟上，乡镇接不住、用不好，不少下放的权责最后成了“空架子”，权责失衡的问题反而更突出了。

　　4、五大领域亟需中央重点重视、统筹推进

　　一是深化体制机制改革，明确乡镇权责清单，依法下放权限，建立基层减负赋能长效机制，严控层层加码和过度留痕；更盼着中央能理顺县乡财政关系，明确各级的财政责任，杜绝“只压任务、不拨资金”的情况，让事权和财权真正匹配起来。

　　二是完善财政保障体系，提高一般性转移支付比重，扩大乡镇资金统筹权，建立困难乡镇基本财力精准补贴机制；

　　三是加强干部队伍建设，树立基层导向，拓宽晋升通道，提高基层待遇，实施专业人才下沉计划，解决基层用人难题；

　　四是提升公共服务能力，推动资源、服务向基层倾斜，完善教育、医疗、养老服务网络，健全基层矛盾纠纷化解机制；

　　五是强化乡村振兴赋能，赋予乡镇产业发展、土地管理更多自主权，支持培育特色产业、壮大集体经济，推进城乡融合发展。中央能出台更多支持乡镇产业发展的政策，从资金、项目、政策上多帮扶乡镇培育特色产业、壮大农村集体经济，帮着基层提升自身的“造血”能力，让乡镇能慢慢摆脱对上级转移支付的过度依赖，从根本上破解财政困境。

　　乡镇稳，则基层稳；基层强，则国家强。乡镇财政是基层一切工作的基础，只有把乡镇财政的难题解决了，基层干部才能放下包袱、轻装上阵，才能把该干的事干好、该办的实事办实，才能真正把中央的各项惠民政策落到田间地头、落到老百姓心坎上。

　　中央层面聚焦乡镇财政问题发力、统筹解决基层发展难题，意义重大且深远。夯实国家治理体系基层底座的关键举措，也是打通政策落地最后一公里、让惠民政策真正惠及群众的必然要求；更能从根本上激发乡镇自身发展活力，增强基层“造血”能力，推动乡村振兴和城乡融合发展，为推进中国式现代化筑牢坚实的基层财政和发展根基。

　　估计，总理也会听到这些反映的。我因为在基层时间长，特地为他们在这里说一说，希望总理关心和帮助乡镇政府解决财政困难问题。

　　来源：中外网