在国资国企管理界年会2025（第十一届）国企管理年会上的国企改革报告（第一部分）

　　 李锦

　　国企智库副理事长兼首席专家李锦在北京国际会议中心做国企改革报告。

　　新一轮国企改革向何处去，怎么定性定位定方向定目标定任务？这是我报告的主题。先申明，我的思考是独此一家，是报纸刊物上没有人说过的。我说出来，是点火性质，以燃烧大家的思维。我研究的大题目是：

　　   国企功能性改革的大趋势

　　  ---- 并对深化提升行动与进一步深化国企改革分析

　　这个报告，有一万字，十三个部分。先讲第一个问题，进一步深化国企改革方案的起草，要先“抓住本、立好魂”。就是对进一步改革定位问题。

　　现在，大家最关心的是国企改革新的方案出台问题。 因为2025年底召开的中央经济工作会议，对制定和实施进一步深化国资国企改革方案作出了部署。这个方案成为当前国企改革焦点中的焦点。

　　党的二十大、三中全会、四中全会与中央企业负责人会议，总方向、总思路、总要求都出来了，也讲了许多个“点”。如果做好三年或者五年的规划，就不能总讲大道理了。首先要定好时间，聚焦。

　　应该起草什么样的国企改革方案，过去有个国企改革三年行动，接着又来个国企改革深化提升行动，又是三年。新的方案重心在哪？是不是再来个三年行动？名字怎么起？这是大家关心的事情。对这个问题，我聚一下焦，提一些属于“根本”与“灵魂”问题的看法， 不是枝枝叶叶的问题。当然，我是一种智库思考，为制定政策的人提供智力支持。

　　起草文件并不难，按照以前的文件套一下、改一下。连同顶层设计，前三个文件，都是8条。问题是，这不是文件起草问题，而是思想认识是不是到位，能不能体现中央的意图，是不是符合中央的原意，符合国企的功能。很多未知未明领域，需要思考，要提出问题与解决问题，用句老话说，就是加强针对性，增强有效性。

　　新的文件要讲究几条：1、主题要明确、焦点要对准；2、内在的逻辑要有力量，各个部分要与焦点有联系，自圆其说要圆得起来，不能支离破碎，像个拼盘；3、目标清晰，路径清晰，时间清晰，操作性强；4、说的是“进一步”，进了哪一步，要有新意，说新话。我觉得国企改革是生产关系范畴的事情，不要尽讲生产力的事情，把发展的问题说成改革的问题。譬如，新质生产力，就是发展的问题，而支持新质生产力发展的是新型生产关系。以上几条，也是有的文件中容易忽视的问题。显然，这是一个再学习、再调研、再提高、再决策的过程。

　　从改革的历史角度，我有一个基本判断，从党的十八大以来国企改革分成两个阶段。从2012年至2022年为第一阶段，以深化市场化为核心的体制机制性改革主题。2023年至2035年为新的阶段，以增强核心功能、提升核心竞争力为主题，实现功能性改革与机制性改革的深度融合。在这场功能性改革中，2023-2025年的深化提升行动时期是过渡阶段。这一转变背后蕴含着深刻的时代逻辑与现实需求。

　　一、总体定位

　　这里，有一个对前三年的正确评价与判定的事情。

　　2023年，国企改革篇章迎来关键转向，这不是简单的路径微调，而是一次锚定新使命的方向重塑，将改革的核心锚点转向“提升核心竞争力、增强核心功能”，首次将服务国家战略安全摆在改革核心，让国企改革的航船驶向更贴合国家战略、更适配时代需求的新海域。

　　此前的国企改革，更多聚焦于体制机制的打磨，从完善公司治理到深化三项制度改革，激活活力是核心命题。

　　2023年的这次转向，让现代新国企的内涵有了全新定义——不再只是市场中的竞争主体，更是国家战略的践行者、安全发展的守护者、创新发展的引领者。从2023年改革锚点重塑，到2035年蓝图落地，国企功能性改革从不是一蹴而就的冲刺，而是一场12年的系统性远征。

　　2023-2025年，是锚定坐标、夯基启新的筑基期。循着新的方向，国企改革正以全新姿态，在强国建设的征程中彰显新担当。

　　2026-2030年，是锻能跃升、系统攻坚的精进期。“功能定位”到“效能提升”的阶段演进核心任务从“定方向”转向“强能力”，让国企的功能实力从“有雏形”向“成硬核”蜕变。

　　2031-2035年，是成熟定型、长效致远的升华期。这是功能性改革的收官与新起点开始。在强国建设、民族复兴的征程中持续释放持久动能。

　　在此，对 十五五期间国企功能性改革的发展趋势进行预测。功能布局极致化；科创引领深度化；治理机制适配化；考核监管价值化。

　　进一步深化国企改革的研究任务，要以功能性改革的研究为主。功能性改革成效的量化评价体系研究；功能性改革与机制性改革深度融合；不同类型国企功能实现的差异化路径研究；数字化背景下国企功能实现的机制创新研究。

　　（注：报告共计13个部分，这是第一部分）下面是央广网发表会议消息中李锦的观点

　　来源：中外网