我的演讲共计13个部分，下面讲第二部分。

　　第二个问题，进一步深化国企改革的背景

　　进一步深化国企改革，需要明确我们的出发地点，明白我们从哪里来。研究我们改革的背景与难题，把前面的弄清楚了，说明白了，成就说到位，问题找到位，才能有的放矢，加强针对性，增强准确性，提升有效性。

　　现在，北京有好几个国企年会，都在总结2026年的国企改革与深化提升行动（2023-2025）的成效，展望2026年的国企工作，特别重视国企改革的方案出台。我从智库角度来研究，与政府总结是两种特色，以见解与智慧为主，尽量减少宣传与行政味。

　　第一句话，  怎样认识与评价前三年（2023-2025）国企改革深化提升行动的形势与成就

　　对这个问题要做个定义，我的定义是“服务国家战略”的功能性改革。从以体制机制性改革为主的“被动改革”转向“服务国家战略”的功能性改革的主动转变，这是我们认识问题的基点。

　　国企改革，从三年行动（2020-2022）到深化提升行动（2023-2025），两阶段改革接力推进。

　　国资国企改革从内容上看，呈现从补短板、强弱项到锻长板、增优势的系统性跃迁的特色。

　　从本质上看，以体制机制性改革为主的“被动改革”转向“服务国家战略”的主功能性改革转变。

　　从成效上看，可以从四个方面来分析。在战略功能增强、创新能力提升，这两方面非常明显。治理机制完善、监管效能优化两个维度也有进步。最突出的变化是国有经济战略定位与发展方式的根本性转变，从“规模扩张+绩效评价”转向“功能引领+价值创造”，从以体制机制性改革为主“被动改革”转向功能性改革的主动改革，也就是“主动服务国家战略” 。

　　第二句话，  对三年行动（2020-2022）到深化提升行动（2023-2025），两阶段改革的比较

　　三年行动（2020-2022）到深化提升行动（2023-2025），两阶段改革，是接力推进，更是功能跃升。对改革两阶段的核心成效，可以做个评价。这是不可少的过程。

　　国企改革三年行动（2020-2022）是全面筑基阶段，实现“三个明显成效”。

　　一个是制度根基夯实，公司制改制完成，剥离办社会职能和历史遗留问题全面收官，2万多个公共服务机构移交地方，1500多万退休人员社会化管理 。

　　一个是主责主业更加聚焦，“两非”（非主业、非优势）“两资”（低效无效资产）清退基本完成，央企“两非”剥离完成率达92.1%，地方国企达93.3%；央企法人户数大幅压减；

　　一个是市场化机制破冰：经理层任期制和契约化管理全面推行，央企末等调整和不胜任退出比例从2.5%提升至5.7% 。

　　那么，国企改革深化提升行动（2023-2025），有什么特点？

　　一个是核心功能，一个是核心竞争力，就是聚焦功能，实现“核心竞争力跃升”。

　　这一轮改革以功能性改革为主，以机制性改革为辅。这个变化是2023年2月在政治上明确，就是2月12日《求是》文章、26日“三个作用”的提出，实践上是2023年5月文件出台开始明确的，就是张国清第一次到国资委来讲话。

　　最突出的是战略功能强化。围绕国家安全、产业引领、国计民生、公共服务四大核心功能，组建中国雅江集团、中国资环集团、中国长安汽车集团等新央企；各地开展116组战略性重组，国有资本向关键领域和优势企业集中。央企涉及国家安全、国民经济命脉和国计民生领域营收占比超70%。重组整合深化，专业化整合向纵深推进，如中国石油、南方电网等整合资产规模超千亿元，资源配置效率显著提升

　　第二条是创新能力质变。中央企业研发经费连续三年突破万亿，2024年达1.1万亿元，基础研究投入占比提升至8.8%，在光伏制氢、汽车芯片、量子通信等领域落地一批重点项目；战略性新兴产业投资同比增长32.1%，营收突破11万亿元，成为国企高质量发展的新增长极，产业控制和安全支撑能力显著提升。攻克一批“卡脖子”技术，央企在战略性新兴产业领域2025年1-11月营收突破11万亿元。成果转化加速：创新联合体推动产学研深度融合，在航天、深海、核能等领域取得一批重大原创成果，有效支撑国家重大战略实施。

　　第三条是现代企业制度完善。包括治理体系走向成熟，董事会建设全面加强，外部董事占比提升，市场化经营机制深化，不同单位领导人员薪酬差距最高达3倍 。

　　四是国资监管向功能导向转型，精准化水平大幅提高。全面实施“一企一策”考核，2025年度个性化指标占比达76%，彻底改变了“一刀切”的考核模式，对承担战略培育、研发攻关任务的企业更注重长期价值评价；智能化穿透式监管体系加快构建，全国国资系统产权信息库建成，为功能性改革提供了坚实的监管保障。

　　主要是前面两条，后面两条也可以。

　　第三句话，通过改革深化提升行动，向现代新国企转变的规律

　　国企改革深化提升行动（2023-2025）最突出的变化是什么？战略定位与发展方式的根本性转变，国资国企已从“传统国企”正在转型为现代新国企，成为中国式现代化的重要物质基础和政治基础，在构建新发展格局、推动高质量发展中发挥不可替代的作用。总体说，有四个转变：

　　从“规模导向”到“功能引领”转变。改革重心从“做大”转向“做强做优做大”，更加突出核心功能（国家安全、产业引领、国计民生、公共服务）；在关键时刻（如疫情防控、能源保供、重大灾害救援）发挥“关键作用”，彰显国有经济战略支撑地位

　　从“问题导向”到“价值创造”转变。三年行动聚焦“补短板”（解决历史遗留问题、完善基础制度）；深化提升行动转向“锻长板”（强化科技创新、优化布局结构、提升核心竞争力），推动国有企业从“被动改革”到“主动创新发展”的质变

　　从“单体发展”到“系统协同”转变。深化提升行动强调“产业链思维”，推动国有企业从“单打独斗”到“链长+链属”协同发展，通过创新联合体、产业联盟等形式，带动上下游企业共同发展，提升整个产业链竞争力。

　　从“被动改革”到“主动改革”转变。过去的国有企业改革更加重视市场化，三上三下，主要解决机制不活问题，有被动性特征。而在2023年后，属于开拓性的因素，明显增长。特别是新质生产力的培育与发展。

　　有一句话，不能不说。在党的二十大以后，中国国企改革理论与智库战线，曾经发生一场关于国企改革方向的分歧。我的《对“现代新国企”内容，还需要琢磨》，对现代新国企改革目标的“中国式”回归，起了一点舆论引领与推动作用。“现代新国企”，有两次影响最大的提法。早一点是2023年4月国资委领导提出的四句话。 晚一点是2024年9月的16字提法。我的《对“现代新国企”内容，还需要琢磨》是个分水岭。是2024年1月，前面是8个月，后面是8个月。我的主要观点是“中国式在前，现代化在后；核心功能在前，核心竞争力在后”。这是牵涉改革的指导思想、方向、性质与原则问题。这里，就不展开了。   （注：报告共计13个部分，这是第二部分，主要根据讲稿整理选用）

　　来源：中外网