国企管理智库副理事长、首席专家李锦在第十一届国企管理年会上的演讲

　　第三个问题，功能性改革推进过程中的现实挑战

　　进一步深化国企改革，需要研究我们到哪里去，问题找到位，弄明白功能性改革推进过程中的现实挑战，才能有的放矢，加强针对性，增强准确性、提升有效性。

　　我们的改革要奔着问题去。就像良医要号准脉络，才能开出良方。国企治理如同一位睿智的医者，需细致入微地探触每一处病灶，从总体上给予诊断，方能开出根治顽疾的良方。若仅浮于表面，头痛医头、脚痛医脚，终将留下隐患的暗流。唯有深掘问题的根系，才能确保改革措施政策如春雨般润泽国企这片土地。这个问题分两句话讲。

　　第一句话，是进一步改革改革必须面对的主要难题

　　目前国企改革需要面对的问题，核心挑战可概括为“五大矛盾+三重阻力”：战略功能与短期效益的平衡矛盾、市场化机制与行政干预的协调矛盾、创新引领与路径依赖的转型矛盾、监管效能与企业活力的统一矛盾、历史包袱与轻装上阵的现实矛盾；叠加思想观念、利益固化、配套政策三重阻力，构成改革深水区的主要障碍。这个问题，就不展开讲了。这里点一下题吧，先立些存照：

　　第一难，功能性改革与机制型改革“敲锣卖糖各干一行”的“两张皮”现象。

　　第二难，原始创新能力不足：“跟跑有余，引领不足”的瓶颈。

　　第三难，市场化机制“表层化”：“形似神不似”的深层困境。

　　第四难，公司治理“形备而神未至”：权责边界模糊的体制障碍。

　　第五难，布局结构优化“不均衡”，重复建设与同质化竞争的现实难题。

　　第六难，国资监管“放管服”失衡：“一放就乱、一管就死”的两难困境。

　　第七难，战略功能与短期效益“双失衡”：多重目标冲突的治理难题。

　　第八难，改革推进“协同不足”：系统性改革的短板弱项。

　　第九难，最突出的挑战：深层次体制机制障碍的顽固性。

　　第二句话，找准功能性改革的差距。

　　我们已经对当前改革定位为功能性改革，就得以这个“根本”“灵魂”来考察、来评价不足的方面。

　　深化提升行动虽取得显著成效，但国有企业仍存在核心功能与国家战略需求适配度不足、部分领域功能发挥不充分、功能导向的考核评价体系尚未完全成熟等问题，这些问题的解决，都需要通过坚持与完善功能性改革方向、通过深化改革举措来实现。

　　功能定位的精准化程度不足：部分国企功能定位模糊；核心功能动态调整机制尚未完全建立；分类施策的精细化水平有待提升。

　　核心功能发挥不充分：部分领域战略安全功能的支撑能力不足，产业引领功能与科创功能融合不足。国计民生与公共服务功能的重视程度远远不足，这个问题基本上没有“开壸”。

　　功能实现的体制机制保障不健全：治理机制与功能定位的适配性不足；柔性化组织模式探索滞后；功能导向的激励机制不完善。功能性改革与机制型改革“两张皮”现象，是到了非解决不可的地步了。

　　功能导向的考核与监管体系尚未成熟：非经济指标的量化考核难度大；“一企一策”考核的落地成效参差不齐；国资监管的穿透性与精准性有待提升

　　区域间、不同所有制间功能性改革推进不均衡：央企与地方国企改革进度差异；东部与中西部国企功能实现能力差距较大。国企民企存在功能性改革结合问题，研究不够。

　　国有企业进一步深化改革，要特别重视功能性改革与机制型改革“两张皮”现象，后面有一部分是专门讲这件事情的。

　　（注：报告共计13个部分，这是第三部分，主要根据讲稿整理选用）

　　来源：中外网