习近平今强调“一把手”带头执行制度，极其重要

李锦

　　今天（12日），习近平在中纪委五次全会上发表重要讲话。他对制度建设做了充分阐述，强调“一把手”要带头执行制度，给人印象深刻。

　　1 “一把手”要带头执行制度，是击中要害

　　习近平讲话讲了五层意思。2025年工作总结、“十五五”时期的保障任务、把权力关进制度笼子、反腐败之路要坚定走下去、纪检监察队伍自身建设。其中关于纪检工作这一段特别引人注目：

　　习近平指出，党的自我革命重在治权，把权力关进制度笼子是新时代全面从严治党的一项重要任务。

　　把权力关进制度笼子，既要不断完善制度规定，使制度密而不繁、有效管用，又要着力提高制度执行力，增强刚性约束。

　　要坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，确保制度规定真正成为带电的高压线。

　　“一把手”要带头执行制度。

　　这些阐述，一是展现“反腐败— 权力—制度—一把手带头执行”的 反腐败链条，精准揭示了反腐败工作从“靶向治理”到“制度落地”再到“效能激活”的逻辑，三者层层递进，正在构成反腐败工作的闭环体系。二是突出“一把手”要带头执行制度这个重点。

　　2 反腐败工作的闭环体系

　　反腐败链条运行的核心逻辑是，权力催生制度需求，制度规范权力运行，一把手执行激活制度效能，权力--制度--一把手，三者形成“靶向-约束-落地”的逻辑。

　　权力，是反腐败的核心靶向。权力是腐败产生的载体，不受约束的权力是腐败的根源。反腐败的本质是对权力运行的规范与监督，尤其是一把手掌握的人、财、物等核心支配权，因其集中度高、自由裁量空间大，一旦脱离约束，极易成为腐败的重灾区。这一环节是链条的起点，决定了反腐败工作的靶向性——只有明确权力的边界和运行规则，才能从源头上遏制腐败。

　　制度，是约束权力的刚性框架。制度是管住权力的“笼子”，是连接“权力管控”与“一把手执行”的关键桥梁。完善的反腐败制度体系（如“三重一大”决策制度、权力清单制度、廉洁自律准则等），能够明确权力运行的流程、标准和禁区，让权力在阳光下运行。但制度的生命力在于执行，若缺乏有力的执行主体，再完善的制度也会沦为“纸老虎”“稻草人”。

　　一把手带头执行制度，是激活制度效能的关键支点。一把手是制度执行的“第一责任人”，其行为具有自上而下的示范效应和导向作用，是整个链条的核心枢纽。

　　3 一把手带头执行制度有五个意义

　　强调一把手带头执行制度，核心原因在于一把手作为单位或组织的最高决策者，其行为具有极强的示范效应和导向作用，同时一把手掌握着人、财、物等关键资源的支配权，是制度执行的关键枢纽。

　　一把手带头执行制度有五个意义：

　　这是破除“特权思维”的关键。一把手若漠视制度、凌驾于制度之上，容易滋生“法不责众、刑不上大夫”的特权思想，直接导致制度形同虚设，引发下级效仿的破窗效应，成为腐败蔓延的重要诱因。

　　这是压实“主体责任”的核心要求。反腐败的主体责任在各级党组织，一把手作为第一责任人，带头执行制度是履行主体责任的具象化体现，能够自上而下推动形成“按制度办事、靠制度管人”的治理氛围。

　　这是 防范“权力失控”的根本举措。一把手的权力集中度高，若缺乏制度约束或自身不遵守制度，权力滥用、以权谋私的风险会显著上升，带头执行制度既是对自身权力的规范，也是对整个权力运行体系的有效监督。

　　这是筑牢监督闭环的重要一着。一把手带头接受制度约束和监督，能为下级监督上级创造条件，破解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的困境，让权力监督体系真正运转起来。

　　这是取得社会信任的客观需要。群众拥护反腐败，可是对“越反越腐”现象是有很大意见的。“一把手”带头执行制度，能够增强制度的权威性和公信力，消解干部群众对制度执行的疑虑，为反腐败工作筑牢社会信任的根基。

　　党的十八大以来，狠抓制度执行成为党中央管党治党的一个重要方面。习近平总书记强调：“全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督”。习近平总书记反复强调制度建设要“两手抓”，不仅要抓制度制定，尤其要抓好制度落实。这次强调“一把手带头执行制度”，向前推进一步。怎么建立防治“一把手”腐败的制度笼子，才是找到对权力的根治之道。预计，“一把手带头执行制度”是个新的开始，围绕“一把手”腐败的权力治理，是反腐败的根本所在。应该是反腐败制度建设的重中之重。如果确立这个理念，反腐败将会进入围绕一把手反腐制度建设的新阶段。需要拿出新的思路，也需要新的机制、新的措施、新的做法。

　　来源：中外网