中央经济工作会议，为实现“十五五”良好开局定向领航。国务院国资委党委随后也召开专题会议，12月12日，国务院国资委党委召开专题会议，“稳中求进、提质增效，优化布局、转型升级”这16个字很突出。是中央经济工作会议要坚持“稳中求进、提质增效”的总体基调的落实。

　　一、从中央经济工作会议8个字到国资委党委会16个字

　　国资委“稳中求进、提质增效，优化布局、转型升级”16个字是从下面找出来的：

　　要进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，深入贯彻党的二十届四中全会精神，自觉把思想和行动统一到党中央对当前经济工作的重大判断和决策部署上来，牢记职责使命，站位大局全局，坚定信心决心，更好统筹发展和安全，坚持稳中求进、提质增效，优化布局、转型升级，坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，不断增强企业核心功能、提升核心竞争力，为实现“十五五”开好局、起好步提供有力支撑。

　　因为除了这16个字，其它是一个话语体系，约定俗成的内容。这四者是有机统一的整体，共同服务于国有企业高质量发展的战略目标。 国资委这16个字来自中央经济工作会议 “稳中求进、提质增效”8个字。

　　中央经济工作会议，从2025年的“以进促稳”转变为2026年的“稳中求进、提质增效”，其中“稳”的重点继续聚焦于稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，但新增了“提质增效”的要求，强调在稳的基础上提升经济质量和发展效益。‌

　　这一调整反映了对当前经济形势的重新评估，即在外部环境变化和国内供强需弱矛盾凸显的背景下，政策需更注重存量与增量政策的集成效应，以及逆周期和跨周期调节的协同，反映了经济工作从“稳增长为核心的进取型稳局”向“高质量发展为核心的内涵式提升”的演进。经过前期“以进促稳”的施策，经济大盘已实现企稳回升，增长的稳定性得到保障，具备了从“保增长、稳局面”转向“优结构、提质量”的基础。从 长期发展的要求看，推动经济从“量的积累”转向“质的飞跃”是高质量发展的核心要求，“提质增效”是实现经济可持续增长、增强国际竞争力的必然选择。

　　对这16个字内在逻辑可从以下四个维度深入解析：

　　二、稳中求进：筑牢发展底盘，为改革创新提供战略定力

　　“稳”是前提和基础，通过稳定生产经营、保障基础供应、防范系统性风险，为企业转型升级创造安全可控的环境。例如，中央企业以增量投入支撑扩大内需，确保能源电力、通信交通等基础产品保供稳价，确保生产经营稳、有效投资稳、基础供应稳，助力国家大局稳。确保能源电力、通信交通等基础产品保供稳价

　　“进”是方向和动力，要求企业以新质生产力为引领，在科技创新、产业升级等领域突破。以新质生产力的有效培育壮大新动能新优势，强化科技创新，全链条推进从技术攻关到成果转化各环节，夯实“进”的基础；推动产业升级，持续发力战略性新兴产业，超前谋划未来产业，深入推进传统产业改造升级，做强“进”的载体；聚焦主责主业，把准“进”的方向，推动企业发挥比较优势，遵循产业规律，走专业化、差异化、高端化发展路线，自觉抵制“内卷式”竞争，更多实现以价值创造为引领的内涵式发展。

　　如中国一汽联合东风公司整合动力电池业务成立中汽新能，攻克新能源汽车核心技术，推动产业向高端攀升。这种“稳中有进”的辩证关系，既避免了盲目扩张的风险，又确保了发展的可持续性。

　　三、提质增效：聚焦价值创造，重塑国有企业核心竞争力

　　“提质”与“增效”相辅相成，前者通过提升产品服务质量、优化管理效能实现内涵式增长，后者通过降本增效、资源整合提升投入产出比。

　　国务院国资委将科技创新考核权重从10%提高至20%，推动企业加大研发投入， 2024年央企研发经费达1.1万亿元，突破工业母机、高端碳纤维等“卡脖子”技术。同时，通过“一企一策”考核和穿透式监管，引导企业聚焦主责主业，避免“内卷式”竞争。

　　四、优化布局：调整资源配置，为转型升级开辟战略空间

　　布局优化是转型升级的先手棋，通过国有资本“三个集中”（向国家安全、战略新兴产业、公共服务领域集中），推动资源向优势企业和产业链高端集聚。2024年中央企业实施千余项专业化整合项目，如中国盐湖集团整合钾锂资源、中国石化联合东方电气发展碳纤维材料，形成具有国际竞争力的产业集群。

　　地方层面，江苏设立506亿元战新产业基金，广东组建35家功能型平台公司，陕西构建“8+9+N”产业体系，推动传统能源大省向新能源强省转型 。这种“存量优化+增量引导”的策略，为转型升级提供了坚实的资源保障。

　　五、转型升级：培育新质生产力，引领产业变革与高质量发展

　　转型升级是前三者的最终落脚点，通过技术创新、模式变革和产业重构，推动企业从传统动能向新动能转换。央企在人工智能、量子信息等未来产业前瞻布局，2024年战略性新兴产业营收占比提升4.2个百分点，建成智能工厂120个。

　　六、四者协同：构建高质量发展闭环体系

　　四者的互动关系呈现“螺旋上升”特征。稳中求进为提质增效提供稳定环境，提质增效为优化布局积累资源，优化布局为转型升级清除障碍，转型升级又反哺稳增长和提质量。例如，中国资源循环集团通过整合固废处理资源（优化布局），引入数字化技术提升回收效率（提质增效），在保障资源安全的同时培育绿色产业（转型升级），形成了从稳定经营到创新发展的完整链条。

　　国务院国资委16字战略体系体现了“稳字当头、稳中求进”的方法论。未来，国有企业需进一步强化四者的联动效应，国资央企围绕这次中央经济工作会议主题词部署相关工作，将为 “十五五”开好局起好步打下基础。

　　来源：中外网 作者：李锦