“十五五”规划建议五个重大问题的思路

　　——中央政治局会议精神解读
 

　　李 锦


 

　　7月31日上午，中央政治局会议召开，新闻稿出来了。从会议消息来讲，两件大事：一件是党的二十届四中全会召开，10月份要提交关于“十五五”规划的建议，这是一件大事。一件是下半年工作安排。按照党的十九届五中全会通过决议的惯例，二十届四中全会将通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)。从会议精神看，感觉“十五五”规划建议的主要思路已经出来了。也就是说，这个会议把《建议》稿顶层设计亮出来了。
 

　　从现在起到10月份，还有两个多月，这个建议就要拿出来了。实际上现在可能大纲已定。会议消息重点是围绕中国式现代化和第二个100年的宏伟目标，提出一些重大问题，亮出一个顶层设计。“十五五”时期（2026—2030年）在我国经济社会发展进程中具有特殊历史地位。“十五五”时期，要为基本实现社会主义现代化的宏伟目标奠定坚实基础，再经过“十六五”时期（2031—2035年）的冲刺，到2035年，我国将基本实现社会主义现代化。“十五五”规划是基本实现社会主义现代化关键时期的关键规划。从2026年到2035年，还有十年时间。“十五五”时期，也就是从2026年到2030年，是到2035年基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期，也是到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制的关键时期。编制好“十五五”规划，对于实现中国式现代化至关重要。
 

　　“十四五”规划的流程
 

　　这次会议明确了十五五规划的重要内容：
 

　　一是“夯实基础、全面发力”的定位。会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。而“十四五”定位是为全面建设社会主义现代化国家“开好局、起好步”。
 

　　二是形势的判断用词的变化。会议强调了背景，一是“我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变”；二是我们的优势：1.中国特色社会主义制度优势；2.超大规模市场优势；3.完整产业体系优势；4.丰富人才资源优势。有了制度、市场、产业体系、人才四大资源优势，我们必须保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动。
 

　　三是目标。“十五五”时期（2026—2030年）的目标，一是推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，一是确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
 

　　四是指导思想的明确。我们注意到会议出现“要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想”。这个思想体系的提出给人很强的历史纵深感，反映了我们党一脉相承地坚持中国特色社会主义的发展道路。消息指导思想这一段是最长的，达282个字，会议是这样报道的：

　　会议强调，“十五五”时期经济社会发展要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　我们看《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》是怎么说的。“十四五”规划建议共15项内容60条，共20100字。第二部分是“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标。第四条是整个建议的总纲：

　　“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

　　习近平讲话以最长的一段论述了指导思想内容。两相比较，会议“五位一体”“四个全面”“双循环”，没有展开，其它内容相近。
 

　　五是内容上有充实。两相比较，在会议上提出“推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕”，这是五年前的《建议》指导思想这一段上没有的。

　　从时间维度看，“十五五”规划涵盖期为2026-2030年，应兼顾锚定2035年远景目标、完成二十届三中全会改革任务等。因为三中全会上确实的任务规定完成时间是2029年，时间重迭。

　　我们知道，国家规划是省级、市县级，规划的统帅。2018年11月，党中央、国务院印发《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》，首次明确了涉及所有规划的“三级四类”的规划体系：“三级”指国家级、省级、市县级，“四类”指发展规划、空间规划、专项规划、区域规划。其中，明确提出：以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑。对此，6.17发改委党组也发文强调，要确保各级各类规划在发展方向、主要目标、政策项目、风险防控等方面与“十五五”《纲要》保持一致。发改委的18个课题，应该是为十五五规划做准备的。
 

　　“五年规划”大致包括9大环节，前期研究、规划起草、规划衔接、征求意见、专家论证、上报审批、规划公布、中期评估、总结评估。简要看，以“十四五”规划关键节点为例，当前处于“十五五”规划规划衔接阶段。按今天会议消息，10月将召开四中全会、审议“十五五”规划编制建议，“十五五”规划全文框架和政策重心也就此确定。
 

　　可以这样认为，这次中央政治局会议讨论十五五规划建议，亮出思路，也是向全国人民展示，是一次广泛的征求群众意见的过程。目前，全国各地、各企业正在做十五五规划，党中央“十五五”规划建议思路的亮出，对全国各地、各企业的十五五规划编制是有力的指导与督促。
 

　　附件
 

　　中共中央政治局召开会议

　　决定召开二十届四中全会分析研究当前经济形势和经济工作

　　中共中央总书记习近平主持会议


 

　　新华社北京7月30日电 中共中央政治局7月30日召开会议，决定今年10月在北京召开中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议。会议分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

　　会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，同时我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，要保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，在激烈国际竞争中赢得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

　　会议强调，“十五五”时期经济社会发展要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，加快构建新发展格局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门积极作为、攻坚克难，加紧实施更加积极有为的宏观政策，我国经济运行稳中有进，高质量发展取得新成效。主要经济指标表现良好，新质生产力积极发展，改革开放不断深化，重点领域风险有力有效防范化解，民生兜底保障进一步加强，我国经济展现强大活力和韧性。

　　会议指出，当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维，用好发展机遇、潜力和优势，巩固拓展经济回升向好势头。

　　会议强调，做好下半年经济工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，保持政策连续性稳定性，增强灵活性预见性，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有力促进国内国际双循环，努力完成全年经济社会发展目标任务，实现“十四五”圆满收官。

　　会议指出，宏观政策要持续发力、适时加力。要落实落细更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，充分释放政策效应。加快政府债券发行使用，提高资金使用效率。兜牢基层“三保”底线。货币政策要保持流动性充裕，促进社会综合融资成本下行。用好各项结构性货币政策工具，加力支持科技创新、提振消费、小微企业、稳定外贸等。支持经济大省发挥挑大梁作用。强化宏观政策取向一致性。

　　会议强调，要有效释放内需潜力。深入实施提振消费专项行动，在扩大商品消费的同时，培育服务消费新的增长点。在保障改善民生中扩大消费需求。高质量推动“两重”建设，激发民间投资活力，扩大有效投资。

　　会议指出，要坚定不移深化改革。坚持以科技创新引领新质生产力发展，加快培育具有国际竞争力的新兴支柱产业，推动科技创新和产业创新深度融合发展。纵深推进全国统一大市场建设，推动市场竞争秩序持续优化。依法依规治理企业无序竞争。推进重点行业产能治理。规范地方招商引资行为。坚持“两个毫不动摇”，激发各类经营主体活力。

　　会议强调，要扩大高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘。帮助受冲击较大的外贸企业，强化融资支持，促进内外贸一体化发展。优化出口退税政策，高水平建设自贸试验区等开放平台。

　　会议指出，要持续防范化解重点领域风险。落实好中央城市工作会议精神，高质量开展城市更新。积极稳妥化解地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。增强国内资本市场的吸引力和包容性，巩固资本市场回稳向好势头。

　　会议强调，要扎实做好民生保障工作。突出就业优先政策导向，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业。落实好惠民政策，健全分层分类社会救助体系。夯实“三农”基础，推动粮食和重要农产品价格保持在合理水平。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫。始终把人民群众生命安全放在第一位，加强安全生产和食品安全监管，全力做好防汛应急抢险救灾，保障迎峰度夏期间能源电力供应。做好“十五五”规划编制工作。

　　会议指出，要充分调动各方面积极性。领导干部要树立和践行正确政绩观，按照新发展理念做好经济工作。企业家要勇立潮头，以优质产品和服务赢得市场竞争主动。各地区各部门要全面落实党中央决策部署，用好深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，为高质量发展提供强大动能。

　　会议还研究了其他事项。