对党的二十届三中全会的期待与15条建议

　　　李  锦

　　4月30日，中共中央政治局开会，宣布党的二十届三中全会七月在北京召开的消息，一时间，党政类微信公众号都转发消息，这事关中国的前途命运。

　　党的“三中全会”，一般在党代会后第二年年底，以“经济与改革”为主题，改革开放以来历届三中全会的决策部署，对中国发展产生了深远影响。著名的当数1978年12月开启改革开放和社会主义现代化建设新时期的十一届三中全会，2013年开启全面深化改革和现代化国家建设的十八届三中全会。

　　在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上，习近平总书记指出，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力，作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手。这一重要讲话深刻阐明了全面深化改革在推进中国式现代化中的重要地位和意义，把全面深化改革作为推进中国式现代化的动力，为我们在新征程上以全面深化改革推进中国式现代化进一步指明了方向。至此后，几次中央重要会议透露新一轮改革的意图。

　　这次中央全会，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。改革开放是中国人民和中华民族发展史上的一次伟大革命，是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革开放伟大旗帜，坚持以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气和强烈的责任担当破藩篱、革积弊、去沉疴，开启了波澜壮阔的改革进程。从夯基垒台、立柱架梁，到全面推进、积厚成势，再到系统集成、协同高效，全面深化改革取得“历史性、革命性、开创性”成就。国有企业改革是这场改革的重要组成部分。

　　实践发展永无止境，改革创新永无止境。推进中国式现代化既面临难得的历史机遇，也面临诸多风险挑战。必须在新的历史起点上进一步全面深化改革。

　　按照惯例，全会一般是三天时间。全会将听取和讨论习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过中共中央关于进一步全面深化改革若干重大问题的决定。习近平就《决定（讨论稿）》向全会作说明。

　　对这次会议，我们充满期待。可以预料，会议研究全面深化改革若干重大问题。中国式现代化是主题，全面深化改革是动力，两者构成因果关系。会议对中华民族伟大复兴和中国式现代化与全面深化改革关系，将在指导思想一段得到阐述。进一步全面深化改革的总目标，是推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。

　　十八届三中全会《决定》是十五项60条，根据二十大报告的内容与百年巨变新格局，新发展理念、四个全面、五位一体，新内容很多。预计要更多些，篇幅也更长些。

　　对这次会议，提出如下建议：

　　建议一，中国式现代化为总逻辑，并且統领全篇。

　　以《进一步全面深化改革，推进中国式现代化》为主题，实际上政治局会议已经公布了这层意思，这个主题后面一般用《决定》字样，而不是《指导意见》。党的十八届三中全会以社会主义市场经济为主题。这次将以全面建设社会主义国家为主题，这是主题的重要变化。这个变化，是党的二十大主题所决定的。在文件各个部分体现这个主题并且构成新的逻辑体系，还是要下功夫的。

　　建议二，对改革的必要性进行评价，对改革的基本经验需要归纳。

　　如果会议主题是“进一步全面深化改革，推进中国式现代化”，“进一步”的基础是“前一步”。评价党的十八届三中全会召开12年来改革开放的成功实践和伟大成就，改革开放的成功实践为全面深化改革提供了重要经验，必须长期坚持。同时评价党的十一届三中全会召开45年来改革开放的成功实践和伟大成就，这是不可缺少的。

　　建议三，把新质生产力作为先进生产力的纲领，作为“新时代”的重要象征，这一点必须写明写足。

　　以新质生产力作为新时代中国特色社会主义的经济基础，从而进一步强化新时代中国特色社会主义的法理性。这次会议重点是解决生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾，以完善中国特色社会主义，支持中国式现代化为重要标志，重点是解决发展活力与社会制度保障问题。新质生产力作为新时代物质基础的东西，应该有专门段落甚至在决定中用一节来表示。在昨天的政治局会议上，讲到面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。其中，“面对新一轮科技革命和产业变革”，是个定位。

　　要充分注意，早在2013年9月30日，习近平在十八届中央政治局第九次集体学习时强调：即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。从新质生产力思想的萌芽、提出，到这次会议在理论上的再次确认，将构成理论的重大突破，是一次新的思想解放。新时代中国特色社会主义发展需要新的生产力理论来支持,而新质生产力已经在实践中形成并展示出对新时代理论发展的强劲支撑力,需要我们从理论上进一步进行总结、概括,用以指导新的发展实践。

　　建议四，对社会主义基本经济制度的完善，再向前走一步。社会主义基本经济制度内容，可以增加一点，建议把实现共同富裕写入社会主义基本经济制度。社会主义基本经济制度内容，党的十九届四中全会提出，“公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等社会主义基本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是党和人民的伟大创造。在基本经济制度表述中，应该有“最终实现共同富裕”。在党的十五大来的几次代表大会上，先后加上“多种所有制经济共同发展”“按劳分配为主体、多种分配方式并存”“社会主义市场经济体制”，没有共同富裕，是不完整的，是收不了尾的。因此，我建议在基本经济制度中，加上“最终实现共同富裕”，这也是中国式现代化的本意。这可望成为这次三中全会的重大突破。

　　建议五，把2035年奋斗目标写得再具体一点。

　　党的十八届三中全会提出2020年的目标。这次建议围绕中国式现代化提出2035年的目标。可以分成两个阶段，2035年是现代化国家阶段，2050年是现代化强国阶段，这个决定所提出的目标原则上2035年为时间节点。到2035年，在重要领域和关键环节改革上向纵深发展，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系（可以加上“管理现代”四个字，更有现代化的意蕴）。

　　建议六，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是中国式现代化与传统经济的关系。

　　十八届三中全会强调处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这个话还是要说的。不过这次全会重点，似应该放在现代与传统落后的关系上。

　　建议七，以现代化产业体系、新质生产力作为经济工作主题。

　　对新兴产业、未来产业，是要充分表达的。发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。

　　建议八，分配制度改革，要增强活力。这次全会要解决两个问题，一个是活力问题，一个是制度保障问题。活力主要通过分配制度改革来解决。让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

　　建议九，社会管理改革应该推进社会保障大的进步。

　　紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化。特别是住房问题、教育问题、医疗问题，不应该强调市场化方向。社会主义首先是社会保障主义，以人民幸福为中心，应该落在社会保障上。让人民得到更多的实惠，特别对事实上的穷人给予更大的关怀。

　　建议十，国企改革要以分类改革为抓手，完成国企功能性改革。

　　以行业引领、战略安全、国计民生、社会服务四大功能为标准对国企重新分类，经济布局重新安排，该挣钱的挣钱，该服务群众的服务群众，不要只走挣钱一条路。现在部分国企包括部分中央企业“低端化锁定”现象严重，低质化、同质化竞争非常严重，不能长期这样下去。国企改革全面深化下一轮重点从解决功能分类开始进行资源优化配置，重新布局，围绕现代化产业体系进行战略型重组，空间很大，在2035年前完成。

　　建议十一，三中全会应该是党的二十大报告的“经济改革版”，全面推行改革。

　　党的二十大报告的主要精神应该从多个方面的改革得到体现。对于以下10个方面应该分别提出改革目标与任务，这些内容包括：加快发展社会主义市场经济、民主政治、司法改革、文化体制、教育体制改革、社会制度改革、生态文明、国家安全、军队改革与党的领导。党和建设围绕党和自身革命进行，怎样建设长期执政的党是目标。

　　建议十二，教育体制要大改革，要向创新型人才培养倾斜。

　　深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑。现在中国技术队伍很大，但是人才素质不行。中国的教育制度是培养综合性人才，是培养“当官”的人才，不是“0-1”的创造性、突破性、带领性的科学人才。这涉及文化观念的变革。

　　建议十三，以全要素发挥作为评价标准，完善发展成果考核评价体系。

　　纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、国家安全、人民健康状况。

　　建议十四，加强调查研究、找准办法路径，坚决反对形式主义、官僚主义、文牍主义。

　　全面提高干部调查研究水平。调查研究是我们党的传家宝，是正确决策的基本功。去年一提倡，发现我们党的调查研究传统在很多地方几乎失传了。在百年大变局的复杂背景下，进一步全面深化改革进入攻坚期和深水区，牵涉的利益关系越来越复杂，遇到的暗礁、潜流和漩涡越来越多，面临的阻力越来越大。只有放下架子、扑下身子，坚持眼睛向下、脚步向下，多到矛盾问题集中的地方和部门去、多到基层一线去，深入群众、体察实情，抽丝剥茧、解剖麻雀，在总体思路和全局工作上下功夫、动脑筋，在方法对策上想办法、出实招，才能使改革更好。

　　建议十五，强调改革创新、报国立功的精神。

　　改革开放是我们党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，也是我们党最鲜明的旗帜。45年来，特别是近10多年我们党靠什么来振奋民心、统一思想、凝聚力量？靠什么来激发全体人民的创造精神和创造活力？靠什么在美国等西方势力包围中能够稳健发展、在与资本主义竞争中赢得比较优势？靠的就是改革开放。我们必须增强推进改革的信心和勇气。

　　这些年精神萎靡、不求有功但求无过、躺平现象太严重了，适当时间进行一次调查研究、改革创新主题教育活动。坚决破除各方面体制机制弊端，首先从思想上破除，从而培养一支开拓中国特色社会主义事业的干部队伍。

　　进一步全面深化改革，推进中国式现代化，是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是中国式现代化的强大动力，是适应百年大变局、决定当代中国命运与中华民族伟大复兴的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要机遇。也是每个知识分子的责任。

　　以上，是我对二十届三中全会的预测与建议，系个人一时想及，顺口说出。其他例如扩大高水平对外开放、有效防范化解重点领域风险、绿色低碳发展等方面，多是重要方面。我没有想出更新见解的，便不多提了。

　　以上意见，供起草文件的同志参考。