子在渊：禁止临时工执法是法治应有之义

　　
　　为何执法部门仍愿意聘用临时工执法？答案很明显——用工成本低，管理成本低，既可以当廉价劳动力用，出问题了又可以“背黑锅”，这样的临时工自然讨用人单位喜欢。
　　作者：子在渊
　　为社会所诟病的“临时工”执法现象有望在广东销声匿迹。6月1日起正式实施的《广东省法治政府建设指标体系》要求，严格落实行政执法人员资格管理制度，杜绝“合同工”、“临时工”等无执法资格人员上岗执法。
　　近几年，临时工暴力执法、乱执法事件时有耳闻，在一些执法事件中，打人的是“临时工”、公车私用的是“临时工”，雷人雷语的也是“临时工”……而事发后，临时工又往往成为“替罪羊”的代名词，特别是在一些执法纠纷中，“临时工”很容易被拿来作“挡箭牌”，成为最后的责任人，等到问责时，执法部门一句轻描淡写的“已辞退乱执法的临时工”，就可以大事化小、小事化了。
　　临时工到底应不应该有执法权？由于缺乏明确的法律规定，很多行政执法部门都打起了“擦边球”，纷纷聘用临时工代替执法，比如说城管协管员、交通协管员、辅警等，于是在很多城市形成了一种执法怪象：这些本没有执法权的临时工很多时候却冲在了执法的最前线，光明正大地行使起了执法权，戴着一个象征身份的袖标，就可以随意没收小贩的东西，就可以给违章停车的贴罚单。由于这些临时工拥有事实上的执法权，而又缺乏相应的责任，权责不对等导致乱执法现象频频发生，执法冲突也就在所难免。
　　明知道放任临时工执法会带来一定的风险，为何执法部门仍愿意聘用临时工执法？答案很明显——用工成本低，管理成本低，既可以当廉价劳动力用，出问题了又可以“背黑锅”，这样的临时工自然讨用人单位喜欢。
　　从这个意义上来说，广东要杜绝临时工、合同工等无执法资格人员执法，既是对当前执法乱象的整治，也是对执法部门乱下放执法权的约束，更是建设法治政府的应有之意。其实在广东之前，已经有不少地方都出台规定禁止临时工执法：重庆市从去年4月就禁止临时工申请执法资格；黑龙江省去年也出台规定，临时工不得成为行政执法人员；昆明市从今年7月起，临时工禁止参与执法。这些都是对执法乱象的理性纠偏。
　　非法定的人员本来就不具有执法权，这是法治题中应有之义，禁止临时工执法，是法治建设的必然，是进步的表现。由于临时工执法现象存之久矣，且受到一些执法部门的欢迎，禁止起来并非易事。从善治角度，窃以为应该给公众赋权，明确告诉公众，可以对临时工执法说不，并开辟通道，接受投诉并及时处理。
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