王方杰：无编制公务员只是看上去很美_中外网-关注中外最新动态!

　　
　　以深圳为例，聘任制公务员虽已超3000人，但到目前，尚无一例被辞退。另一个北京招聘无编制公务员引发热议的原因，是“不低于20万的年薪”。公众很容易产生联想：高薪或将成为“无编制”的另一种补偿？
　　作者：王方杰
　　近日，北京有关部门发布公告称，北京将首次面向全国公开招聘6名聘任制公务员。6个职位为市科委、交通委和北京经济技术开发区管委会3家政府部门的高级主管，年薪不低于20万元。双方将签合同、上社保，首批聘期为2年至3年，绩效考核不合格可被解聘。
　　无编制公务员，简单地说，就是实行聘任制的公务员，这个职位不再是传统意义上的“铁饭碗”，可随时解聘，没有严格的晋升体系，位置和待遇在市场条件下相对灵活，无过多的条条框框。
　　在北京实行无编制公务员体系，无疑具有重要的导向意义，尽管这次所招收的人数仅有6人，岗位主要集中在技术部门，有“年薪不低于20万”作为后盾，但笔者以为，其改革的方向和路径是值得尝试和肯定的。
　　尽管，社会上也有很多思虑，归纳起来主要有三点：第一，无编制公务员是否代表未来公务员改革的方向？第二，有编制和无编制的根本区别在哪里，如果仅从经济层面来进行身份划分，能否对公务系统形成良性竞争？第三，公务员聘任制如果只在形式上打破公务员“铁饭碗”，而在内容上却让其端上“金饭碗”，这样的改革是否具有实实在在的意义？
　　总之一句话，此次试点的真实目的在于确实改善公务员系统的生态环境抑或“官场生态”，对公众而言，就是别让无编制公务员“看上去很美”，要让老百姓切实感到改革的效果。
　　公务员试行聘任制，既然是对公务员制度进行改革，那么就要更彻底一些、规模更大一些，步子更宽一些，至少不能让2至3年的聘期成为一种形式，公众之所以有这种担忧，也是有原因的。
　　比如以深圳为例，聘任制公务员虽已超3000人，但到目前，尚无一例被辞退，只有20多人因自身意愿等原因主动辞职，果真是每个无编制公务员都干得很优秀吗？未必是这样，这样的改革究竟意义有多大？效果有多明显？值得思考。
　　我以为，无编制公务员改革的真正意义在于，或可以激活现有的公务员队伍，能够形成良性竞争，一方面消解权力自肥，另一方面又鼓励正当的合法所得，既要让捧惯了铁饭碗的“太平官”有危机感，另一方面又要让为老百姓踏实工作的公务员能实现自己的人生价值。充分发挥鲶鱼效应，重建服务意识，能上能下，能进能出，唯才是举，还可以很大程度上减少财政开支。
　　北京招聘无编制公务员之所以引发热议，原因就在于“不低于20万的年薪”，老百姓很容易产生联想：高薪或将成为“无编制”的另一种补偿？这种担忧或许是多余的，但人们的确不愿意看到无编制公务员变成各式各样的国企CEO，丧失了“对冲”和“服务”功能。此外，原有的公务员薪酬平衡被打破，会否刺激其他公务员的加薪欲望，同样是个问题。
　　公务员薪酬体系的设计既是一个个体的经济问题，具有微观性，更是一个整体的社会问题，事关改革大局，需要在实践过程中形成一种平衡，过高或过低，都不利于社会稳定，也无益于社会各方面的全面推动。
　　此外，无编制公务员最大的特点就是“合同管理、平等协商、任期明确”，一次合同大约签订1至5年，根据工作需要，还可以续聘。一旦发现违规行为可以随时解聘，这让无编制的公务员少了腐败的土壤，无疑是一种很大的进步。
　　窃以为，无编制公务员是大势所趋，强化公务员“俯首帖耳”的服务功能，淡化甚至消解权力同样是大势所趋，公务员制度改革必将进入深水区。只有改革敢于触动自身利益和特权，敢于真正尊重和顺应民意，真正了解和利用市场，这样的改革才有意义，民众才会充满期待。
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