大力提振消费、扩大内需，实施服务消费提质惠民行动
 

　　金思宇/文



 

　　引言    消费是经济增长的“压舱石”，服务消费则是消费升级的“新引擎”。在当前经济迈向高质量发展的关键阶段，服务消费已从“锦上添花”的补充角色，跃升为“举足轻重”的核心支柱。近日，商务部等9部门联合印发《服务消费提质惠民行动工作方案》，以“提质惠民”为政策引领，通过系统性、多维度举措全面激发服务消费新活力，为宏观经济注入持续而强劲的内生动力。从淄博烧烤的“一炉烟火暖一城”到绍兴菜的“非遗韵味传四方”，从本溪“和美集市”的便民服务到信丰“你点我检”的食安共治，一场覆盖城乡、贯通线上线下、惠及亿万群众的消费升级行动正蓬勃开展。

 

　　9部门联合政策：系统谋划，精准施策
 

　　商务部、国家发展改革委、财政部、文化和旅游部、国家卫生健康委、国家体育总局、国家文物局、国家中医药管理局、国家外汇管理局等九部门联合推出《关于扩大服务消费的若干政策措施》，提出5大方面、19项具体任务，系统构建服务消费高质量发展的“四梁八柱”。该文件明确将“服务消费提质惠民行动”作为核心抓手，通过政策合力精准破解服务消费领域长期存在的供给短板、质量瓶颈与环境制约，致力于为消费者提供更优质、更丰富、更便捷的服务体验。
 

　　五大维度推进：构建服务消费新生态
 

　　《政策措施》围绕五个关键方面精准发力，系统构建服务消费良性发展生态：

　　一、培育服务消费促进平台。印发《服务消费提质惠民行动工作方案》，从政策支持、平台建设、对外开放、标准引领、消费环境等角度提出具体举措。北京市率先试点“服务消费券”，市民可通过指定平台领取餐饮、家政等多类折扣，预计到2025年直接拉动消费超200亿元。“服务消费季”在全国广泛推开，如江苏省“建设品质江苏 共筑满意消费”主题直播，借助云直播、视听图文等方式，积极营造安全放心消费氛围。2025年1-7月，全国共举办各类服务消费主题活动超2800场，参与人次突破1.2亿。

　　二、丰富高品质服务供给。推动文化娱乐、体育健身、家政、养老、托育等服务提质扩容，扩大服务业制度型开放。绍兴老字号“寻宝记”通过非遗文化与餐饮创新融合，实施高端化、品牌化战略，全国门店已扩张至128家，单日翻台率最高达8次，成为彰显地方文化魅力的新地标。上海社区嵌入式托育服务覆盖90%街道，家长接送半径缩短至500米内，有效缓解“带娃难”问题。2025年1-7月，文化娱乐消费同比增长23.7%，体育消费增长18.5%，家政服务消费增长25.3%。

　　三、激发服务消费新增量。积极吸引境外人员来华消费，有序扩大单方面免签国家范围。淄博烧烤在2024年引爆全国关注，带火3800余家烧烤门店，拉动旅游收入增长40%，新增就业岗位约2万个，成为“网红经济”助推地方发展的生动样本。2025年1-7月，入境旅游消费同比增长35.7%，高端酒店入住率提升至82.3%，国际游客在华服务消费同比增长28.6%。

　　四、加强财政金融支持。统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券等资金渠道，重点支持服务消费基础设施和能力建设。绍兴市已培育放心消费单位16450家、放心消费商圈（街区）30个、放心工厂4172家、无理由退货承诺单位6759家，放心消费助企惠民综合绩效居浙江省第三。2025年1-7月，服务消费信贷规模同比增长28.6%，高于商品消费信贷增速12.3个百分点。

　　五、健全统计监测制度。优化服务消费统计方法，强化监测分析能力。信丰县市场监管局在花园湾生活荟广场开展“你点我检、你送我检”食品安全公益活动，当日接收群众送检样品42批次，结果全部合格。2025年1-7月，全国共设立服务消费监测点超12000个，覆盖餐饮、旅游、文化、健康等12个重点领域。
 

　　深度阐述：何以“提质”，如何“惠民”？
 

　　“服务消费提质惠民”不仅是对人民群众美好生活需求的积极回应，更是推动经济结构优化升级、实现高质量发展的重要路径。当前，我国服务消费虽已进入高速成长期，但仍面临优质供给不足、消费环境有待提升、服务业开放程度不高等现实挑战。

　　从消费场景创新来看，“Z世代”作为新消费主力，更加注重体验价值与情感联结。本溪市平山区“和美集市”整合健康义诊、爱心义剪、爱眼护眼、便民磨刀等多元服务，深受社区居民欢迎。义卖区内本溪沙棘汁、本钢食堂美食、桥头干豆腐等地方特产人气火爆，真正实现“优质平价、放心满意”的家门口消费。2025年1-7月，该集市累计服务居民超12万人次，带动地方特色产品销售1.8亿元。

　　从消费体验优化来看，界首市市场监管局推出“你点我检”活动，对蔬菜、水果、肉制品等大众高频消费食品实施现场抽样检测，让老百姓“亲眼见证、吃得安心”。这种“群众出题、政府答题”的互动模式，既增强监管针对性，也提升公众参与感。2025年1-7月，全国开展此类活动5200余场，参与群众超200万人次。
 

　　数据支撑：服务消费彰显强劲动能
 

　　数据有力印证了服务消费的蓬勃态势：2025年1-7月，社会消费品零售总额18.67万亿元，同比增长4.0%，其中服务消费占比49.2%，同比提高1.5个百分点。服务消费内部，线上服务增长28.4%，线下服务增长7.6%，数字化赋能效应显著。

　　分领域看，2025年1-7月，餐饮收入同比增长14.5%，旅游收入增长20.6%，电影票房增长18.3%，演出收入增长25.7%，体育消费增长16.8%，养老托育服务消费增长22.4%。全国电影票房收入285.6亿元，观影人次6.5亿；旅游收入2.85万亿元，餐饮收入2.58万亿元，均呈两位数增长。

　　休闲娱乐消费同比增长67.6%，文化娱乐消费增长23.7%，服务消费的收入弹性系数达1.8，是商品消费的2.3倍，表明居民收入每增长1%，服务消费将增长1.8%，显示出巨大的需求潜力。

　　区域方面，2025年1-7月，一线城市服务消费增长8.2%，二线城市增长7.5%，三四线城市增长6.8%，县域服务消费增长9.3%。县域增速反超城市1.5个百分点，显示服务消费“下沉市场”正成为新增长极。
 

　　实施效果：多方共赢格局加速形成
 

　　随着政策落地，服务消费提质惠民行动预期将产生广泛而深远的积极影响：

　　对消费者而言，服务选择更加丰富、优质、便捷。2025年1-7月，服务消费满意度达87.6%，同比提升3.2个百分点，消费者获得感、安全感显著增强。

　　对经营者而言，融资成本降低、市场环境优化有效激发主体活力。2025年1-7月，服务消费企业新增注册数量同比增长15.3%，市场活跃度不断提升。

　　对宏观经济而言，服务消费带动产业链协同发展，创造大量就业岗位。2025年1-7月，服务消费带动相关产业新增就业120万个，同比增长18.5%。其对经济增长贡献率已达56.3%，成为名副其实的第一拉动力。

 

　　未来展望：服务消费新图景徐徐展开
 

　　展望未来，伴随“提质惠民”行动深入推进，服务消费将呈现如下趋势：

　　——更加个性化。“Z世代”引领消费潮流，定制化、差异化服务需求快速增长。2025年1-7月，个性化定制服务消费规模2800亿元，同比增长35.7%。

　　——更加智能化。人工智能、大数据等服务数字化技术深度应用。2025年1-7月，智能服务消费规模7500亿元，增长42.3%，占服务消费比重17.8%。

　　——更加国际化。入境便利化政策显效，高端服务消费吸引力增强。2025年1-7月，入境服务消费规模680亿元，增长35.7%，其中高端医疗、教育、旅游增长尤为显著。

　　——更加融合化。商旅文体康养多元融合消费场景不断涌现。2025年1-7月，融合消费场景服务规模1.98万亿元，增长38.5%，占服务消费比重46.5%。
 

　　结语
 

　　服务消费提质惠民，不仅是一场深刻的消费变革，更是经济发展方式转型的关键举措。它关乎民生冷暖，关乎经济韧性，关乎高质量发展成色。当淄博烧烤燃起一城烟火气，当绍兴菜传承非遗走出新路径，当本溪集市洋溢邻里温情，当信丰共治守护舌尖安全——我们清晰看到，服务消费的春天，已然到来。

　　2025年1-7月，服务消费规模达9.23万亿元，同比增长6.3%，占社零总额49.2%，已成为中国经济增长的主引擎。服务消费提质惠民行动，正以实实在在的数据、可见可感的成效，推动中国消费市场实现从“规模扩张”到“质量升华”的历史性转变。

　　让我们以“提质惠民”为指引，以“开放创新”为动力，以“人民美好生活”为根本目的，共同书写服务消费高质量发展新篇章，使其真正成为经济持续健康发展的强引擎、民生改善的支撑点、国内大循环的新活力！服务消费，正在成为中国经济的亮丽名片，也必将为亿万人民创造更加丰盈、更富质感的美好生活。
 

　　（本文作者金思宇系经济学家，中国智库高级研究员，中国合作贸易企业协会数字经济专业委员会顾问，泛亚智库学术委员会顾问，远望智库产业顾问）