国务院国资委国企改革2025年第一次会议精神解读

 

　　李 锦


 

　　重点提示

　　国务院国资委对2025年全面深化改革定调

　　会议首提“2023年以来”，是指张玉卓主持工作以来

　　三大改革：功能性改革、体制机制性改革、保障性改革

　　“三个核心段落，都强调国资央企党建

　　与职责使命相适应的党建新格局，重点在新型生产关系

　　长期做人事党建工作的肖宗辉任国资委副主任
 

　　5月15日，国务院国资委全面深化改革领导小组召开2025年第一次全体会议。这次会议的标题是“高起点谋划好下一步深化国资国企改革工作”。对于国企改革高起点，消息没有展开来讲，这是下一步的事情。给人印象更深的是加快构建同新征程国资央企职责使命相适应的党建新格局。显然，国资央企党建将出现新的要求、新的特点、新的格局。

　　这是2025年的第一次国企改革会议

　　去年国务院国资委召开国有企业改革深化提升行动四次专题推进会。国务院国资委党委委员、副主任苟坪出席第四次会议并讲话。2024年 12月27日，是第四次，会议强调的是全面深化改革方法论。具体内容并没有展开。

　　这次会议标题是“高起点谋划好下一步深化国资国企改革工作”，大家对高起点寄重望。而且参加会议的不止是国资委党委委员、副主任苟坪，而是国务院国资委党委书记、主任，全面深化改革领导小组组长张玉卓主持会议并讲话。国务院国资委党委委员苟坪、李镇、肖宗辉，出席会议并结合分管工作做了发言。这是近年新提拔的三位副主任。会议也是近年规格高的一次。

　　使人关注的是，新任国资委副主任肖宗辉，此前曾任国务院国资委企业领导人员管理一局副局长、国务院国有资产监督管理委员会行业协会商会党建工作局（行业协会商会工作局）局长、国务院国有资产监督管理委员会人事局局长。 从百度上查阅，并未查到肖宗辉国资委副主任的任职消息，比较多的是肖宗辉任国务院国资委党委委员的消息。直到3月20日，国务院国资委召开直属机关定点帮扶暨社会事务管理工作会议，国务院国资委党委委员、管理局党委书记肖宗辉出席会议并讲话。肖宗辉主要任职是人事与党建工作，肖的任职，表明中央对国资委党建工作的重视。
 

　　张玉卓主持国资委工作来国企改革的三项成就
 

　　会议用“2023年以来”，是有意味的。张玉卓是2022年12月27日到国资委上任的。这实质是对张玉卓2023年以来主持国资委工作改革实绩的概括。

　　这一段消息用了一个句号，两个分号，我所以用一句话提法。这一句话，是277个字。

　　第一个分号讲的是功能性改革：“认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门，推动地方、各中央企业深入实施国企改革深化提升行动取得积极进展，功能使命类任务加快落地，关键核心技术攻关实现新突破，产业焕新行动、未来产业启航行动深入实施，传统产业转型升级持续加速，重点领域重组整合扎实推进，“三个作用”充分发挥”。

　　第二个分号讲的是体制机制性改革：“体制机制类任务巩固深化，中国特色现代企业制度进一步完善，三项制度改革深入推进，“一业一策、一企一策”考核全面实施，穿透式监管进一步强化，监管效能明显提高，有效激发企业内生活力动力”。这里，把企业改革与监管改革放在一起讲了。

　　第三个分号讲的是保障性改革：“党的领导党的建设不断加强，党建基层基础不断夯实，正风肃纪反腐一体深化，为高质量发展提供坚强保障”。显然，正风肃纪反腐一体深化，是张玉卓时期党建工作的一个亮点。
 

　　        2025年国企改革的“四个要”
 

　　会议对2025年是国企改革深化提升行动收官之年，强调保高质量完成国企改革深化提升行动。具体内容是四个要：

　　一要进一步抓好“两非”“两资”处置和亏损企业治理，将资源更好地集中到主责主业、发展战略性新兴产业上来，形成主业更突出、核心竞争力更强的业务布局。

　　二要推动国有企业更大范围、更深程度融入国家创新体系，不断强化企业科技创新主体地位，完善支持原始创新的制度机制，大力提升自主创新能力。

　　三要加强出资人监督和各类监督贯通协同，以司库监管平台为基础，有序建立智能化穿透式监管系统，切实提升监管效能。

　　四要坚持党的领导、加强党的建设，全流程强化分层分类指导，发挥好党建优势，加快构建同新征程国资央企职责使命相适应的党建新格局。

　　这实际上仍然是三大改革，第三四项任务，都属于保障性改革。对于体制机制性改革，这里并没有作为单独一条。当然第三条也算机制性改革。
 

　　“高起点”重点在两方面
 

　　会议强调，要高起点谋划好下一步深化国资国企改革工作，面向新时代新征程推进中国式现代化。重点是两个方面：

　　一是适应高水平社会主义经济体制要求，统筹好“放得活”和“管得住”，突出解决制约国有企业高质量发展的深层次体制机制难题。近年来，国有企业改革三年行动和国有企业改革深化提升行动接续推进，一些深层次体制机制障碍得到有力破除，但还有不少影响和制约企业发展活力动力的顽瘴痼疾尚未完全解决，支撑国有企业履行新征程新使命的体制机制还有不少短板和薄弱环节。这次会议提出“突出解决”,任务与目标是非常明确的。

　　二是构建与新质生产力更相适应的生产关系，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能、提升核心竞争力，更好履行战略使命。

　　这里并没有展开来讲，因为是在谋划阶段。何时拿出，有所期待。高质量发展的深层次体制机制难题与构建与新质生产力更相适应的生产关系，内涵丰富。从高水平社会主义经济体制要求与新型生产关系，自然是很高的起点。因为消息没有披露更多内容，也不便多解读了。
 

　　国资央企党建地位非常突出
 

　　这次会议与2024年苟坪主持的上一次改革推进会，更宏观，更重要，当然 更权威。从内容来看，国资央企党建地位非常突出。整个会议消息三个主要段落，都与党建有关。

　　“2023年以来”，党的领导党的建设不断加强，党建基层基础不断夯实，正风肃纪反腐一体深化，为高质量发展提供坚强保障。

　　“2025年”是国企改革深化提升行动收官之年。要坚持党的领导、加强党的建设，这里讲得很清楚，一是全流程强化分层分类指导；二是发挥好党建优势；三是加快构建同新征程国资央企职责使命相适应的党建新格局。最重要的最后面一句“同新征程国资央企职责使命相适应的党建新格局”。我在调研中发现，党建两张皮现象在许多地方还是明显的，党建话语体系是约定俗成，有点老。明明职责使命变化了，而党建的一套做法，并没有适应新需求，回答新问题、解决新难点。在一些企业，党建明显落后于功能使命性改革。党建格局不新，解决加快发展新质生产力难题不力，还是存在的。

　　怎样高起点谋划好下一步深化国资国企改革工作，会议强调“构建与新质生产力更相适应的生产关系”，虽然是一句话，却是说到点子上、骨子上、根子上，党建就是生产关系。这个课题，很现实。盐城东方的党建案例，就值得总结。
 

　　党建新格局的着力点
 

　　这次会议强调与新质生产力更相适应的生产关系，落脚在同新征程国资央企职责使命相适应的党建新格局。把这两句话放在一起理解，就是围绕新质生产力发展来研究新需求、建立新关系、构建新格局。

　　作为先进的生产力，新质生产力代表经济社会发展的前进方向，推动了生产要素组合方式的深刻变革，呼唤生产关系发生适应性变革。马克思主义认为生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，适应生产力的生产关系能够推动生产力向前发展，否则将会阻碍生产力发展。高质量的党建有助于改造、优化不适应新质生产力发展的生产关系，新质生产力的发展也呼唤高质量的党建，为党建发展指引方向。

　　怎样构建与新质生产力更相适应的生产关系”，关键是要把握新时代党的建设总要求和新质生产力发展的内涵、动力与要求，在此基础上找准党建工作与新质生产力发展的结合点，以高质量党建引领技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业结构深度转型升级，形成新质生产力发展的动能和优势。重要的是在实践中，聚焦新质生产力找准高质量党建的发力点。以强化党的创新理论引领筑牢新质生产力发展的思想基础，以党组织政治功能和组织功能增强充实新质生产力发展的组织条件，以党员先锋模范作用发挥激发新质生产力发展的澎湃动能。推动“党建链”与“产业链”深度融合，切实将党建优势转化形成和发展新质生产力的巨大推力。

　　一般来讲，国有企业都有专职党委副书记抓党建工作。这次会议表明，长期做人事党建工作的肖宗辉任国务院国资委副主任，国资央企党建工作势必由肖宗辉具体来抓，大家对他寄予重望。这次会议对党建问题的重视与一些新表述，可能来自于肖宗辉的发言或者他的建议，能够看出国资委党委党建工作新的指向。可以认为，这一次全面深化改革领导小组召开2025年第一次全体会议对于党建的高度重视，是国资委党委的意见，而不仅是因为肖宗辉上任分管党建工作所致。

　　可以预料，国资央企党的建设将开始一个新的阶段，一个党建新格局将会如期而至。