为基层减负需综合整治
 

　　龙继辉
 

　　基层是党的执政之基、力量之源，也是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，决不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。习近平总书记多次强调“持续深化整治形式主义为基层减负”。为基层减负，要让基层有更多时间和精力抓改革、促发展，既要有顶层设计、高位推动，也需要基层同频共振、积极作为，实现上下同向发力、系统施治。（10月9日《人民日报》）

　　为基层减负，决非一件可以轻松完成的易事。上面千条线，下面一根针。所以，导致基层苦、基层累这个不争的客观事实的出现。形式主义、官僚主义的久治不愈，更让基层的苦和累的现状雪上加霜。为基层减负，是个老生常谈的话题。但，效果总是让人难言满意。因此，为基层减负势在必行。为基层减负需常抓不懈，下大力气，久久为功。笔者认为，为基层减负需综合整治。

　　为基层减负，需列出正面清单。对于行政机关而言，必须坚持法无授权不可为的原则。因此，要求基层上报的表册等资料，需有一个明确的正面清单公诸于众，画出上级可以为的权力范围。有了正面清单的规范，才能做到基层减负有法可依，有章可循。上级不得随意要求基层上报表册等资料。必须以正面清单为限，不可越“雷池”半步。在正面清单之外，上级就不能节外生枝，画蛇添足。

　　为基层减负，还需列出负面清单。光有正面清单还不够，还需加上负面清单的禁止性约束来保证。有了负面清单的约束，才能有效杜绝上级搞形式主义、官僚主义，才能有效遏制基层负担的层层加码。因此，除了正面清单的正面规范外，还有必要列出负面清单让上级知道哪些不可为、不能为，也才能让基层有“对抗”上级的合法合理的“尚方宝剑”。凡负面清单的范围，基层便可理直气壮地说“NO”，上级决不能据此认为基层政令不畅。

　　为基层减负，需奖惩分明。逗硬奖惩，为基层减负才可能见成效，也才可能持久见效。为基层减负，不是一件可完成可不完成的具体业务，而是一件必须完成的政治任务。因此，为基层减负，必须纳入对上级年度考核的指标体系之中，严格考核，逗硬奖惩。对于为基层减负做得好的上级，要奖励，在评先评优时优先考虑。对于为基层减负做得差的，要惩罚。要取消其评先评优的资格，负主要责任和直接责任的干部要取其职务晋升的资格。不适合担任领导职务的上级领导，组织部门要坚决予以职务调整。该免职的，就要坚决免职，绝不姑息，以儆效尤。组织纪检部门要加大对基层减负工作的考核监督力度。对无故增加基层工作量的乱作为，要坚持“零容忍”的原则，坚决予以查处。

　　为基层减负，不能一个人在战斗。要走好群众路线，打一场为基层减负的人民战争。充分利用好“朝阳群众”的威力，让形式主义、官僚主义无处遁形。查处的案例，纪检监察机关要指名道姓地予以通报曝光，以起到让违纪者长记性的作用，并让他人产生有则改之、无则加勉的警示教育作用。

　　为基层肩负，关键在抓好上级领导这一“关键的少数”。辩证唯物主义告诉我们，在解决主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面时，要分清主次，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，这就叫牵牛要牵“牛鼻子”。为基层减负，虽然需要上级和基层两个方面同向发力才能大功告成。但，直接责任和主要责任在上级。俗话说得好：老大难，老大难，老大一抓就不难。因此，为基层肩负，关键在抓好上级领导这一“关键的少数”。

　　为基层减负，需用好“互联网+”的便利条件。为基层减负，不是要单纯减轻基层的工作量，而是要提高基层的工作效率。堵不如疏。因此，要打通部门之间的数据壁垒，建立部门之间的信息共享制度，让上级无需基层的“二传手”的上报帮忙，便能对整个地区的相关数据做到了然于胸。这样，基层的工作量自然就减少了，为基层减负也就无形中做到了。

　　为基层减负，需改革调研和成效考核机制。对基层调研，要采取“四不两直（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场）”的调研方式，让基层不因调研而误了抓改革、促发展的时间和精力。成效好不好，不能由上级说了算。检验为基层减负的成效如何，要问效于民，问效于基层。有了基层“投票”的反响牵制作用的充分发挥，为基层减负还会难吗？