国常会研究推服务贸易、外商投资准入，引人注目

　　李 锦

　　国务院总理李强8月19日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，还有其它的内容。这是重要时期召开的会议，格外引人注目。
 

　　“三中全会”，在上个月召开，现在正在学习落实的时候。本次国常会自然有风向标意义。

　　这次会议的主题是以高水平开放推动服务贸易高质量发展与外商投资。这是二十届三中全会的重要内容。全会《决定》35次提到“开放”，还专门辟出“完善高水平对外开放体制机制”版块，详细阐述未来五年中国坚持对外开放的宏观规划和具体部署。这表明中国将改革开放作为基本国策的决心，也让世界感受到中国对外交往与开展国际合作的未来走向。

　　在保护主义、孤立主义、逆全球化思潮盛行的当下，中国主动对接国际高标准经贸规则，持续深化外贸体制改革、外商投资和对外投资管理体制改革这既需要坚定的信念，需要强大的勇气。

　　本次国常会将发力的重心转向外部，是一种决心的表示。现在，不少经济体都曾因开放政策推行不慎，陷于外部风险倒灌、货币主权旁落、经济命脉失控甚至国家安全体系崩溃的境遇。从《决定》可以看出，当前的中国深化对外开放的底气更足了，推动对外开放的范畴更广了，防范开放附带风险的经验更多了，通过开放引领全球治理的能力更强了。这正是完善高水平对外开放体制机制的时代背景，也是中国以高水平对外开放促进国内进一步全面深化改革、催生全球红利的重要条件。

　　去年此时首场国常会，主题是医药高质量发展，随后，医药行业掀起了全领域、全链条、全覆盖的反腐风暴。前年此时的首场国常会，主题是降低企业融资成本，随后，央行进入降息周期。今年此时的国常会，主题是高水平的开放，具体是“开放贸易”与“外商投资”，可以预想，新的“开放贸易”与“外商投资”将会格外受到重视。

　　此次作为下半年和未来五年风向标的国常会，同时选择“开放贸易”与“外商投资”作为主题，也是本届政府将工作重心内部外部同时进行的意向。对于国内改革而言，高水平对外开放意味着中国与外贸、外资、外事相关的体制机制朝着更高标准迈进。这涉及对外国人、外国机构、外国资金入境前后的管理规则和制度的改变，比如，入境前的外贸经营权、国民待遇制度、许可证制度、货币汇率规划、市场准入准营制度、签证制度、关税水平等，以及入境后的国企民企外企平等规则、补贴制度、产业、劳工、政府采购、知识产权保护等。这些高水平对外开放体制机制日益完善，将会带动更多商品与要素的自由与高效跨境流动。以金融市场为例，当前外资仅占保险市场约6%、资本市场约3%、银行市场约1%，此类市场亟需更通畅的资金渠道、更大规模的跨境资本参与，虽道路险阳但前景可期。

　　服务贸易是一国的法人或自然人在其境内或进入他国境内向外国的法人或自然人提供服务的贸易行为。其内容主要包括：国际运输；国际旅游；跨国银行、国际融资公司及其它金融服务；国际保险和再保险：际信息处理和传递、电脑及资料服务；国际咨询服务；建筑和工程承包等劳务输出；国际电讯服务；广告、设计、会计管理等项目服务；国际租赁；维修与保养、技术指导等售后服务；国际视听服务；教育、卫生、文化艺术的国际交流服务；商业批发与零售服务；其他官方国际服务等。相信，会议的召开，将会为以上行业的企业带来利好。

　　《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》得到批准，进一步放宽外资准入，全面取消制造业领域外资准入限制措施，抓紧推进电信、教育、医疗等服务领域开放。适应了新形势优化吸引外资政策，及时回应外商合理诉求，在优化营商环境、完善服务保障等方面将出台更多务实举措。

　　这次国常会审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自然是对“三中全会”完善高水平对外开放体制机制的一项措施，对国内国外企业都会带来利好，其现实作用为人们有所期待。