张玉卓深化国资国企改革的新思维

　　——国资委贯彻三中全会精神国企改革行动纲领的解读

　　李 锦

　　这是张玉卓上任来让人感到最有新意、最有创造性的具改革纲领特征的文章之一。读到张玉卓最新署名文章《深化国资国企改革》，使人一下子想起“风向标”“冲锋号”“压舱石”“定盘星”这些平时不用的词汇。

　　国务院国资委党委书记、主任张玉卓的最新署名文章《深化国资国企改革》，说了许多新话，形成一个新的体系。在这篇文章中，第一次提出全面落实深化国资国企改革的“四个坚持”原则，创造性地提出国资国企改革四大重点任务，推出体现国有企业核心功能为主的改革逻辑框架，表明以核心功能为特征的改革进入深层次操作阶段。而重申公有制主体地位，也引人注目。

　　国务院国资委贯彻落实党的二十届三中全会精神全面深化国资国企改革清晰、准确、创造性的思路，显然已经形成。

　　全面深化国资国企改革聚焦到新的高度、新的深度

　　思想是行动的先导，暴雨是雷鸣后的落地。在党的二十届三中全会召开后，国资委主任对《决定》国资国企内容的全面阐释，是国资国企改革的行动纲领，可见国资委与张玉卓的国资国企改革的新思维，使得当前的全面深化国资国企改革聚焦到新的高度、新的深度，预计在2029年前国资国企改革将会出现新的力度，新的气势，让人充满期待。

　　国有企业改革深化提升行动于去年启动，整体有序推进，目前时间过半、任务过半。按照部署，国资央企要深入推进国有企业改革深化提升行动，以更大力度推动各项任务落实，确保今年年底前完成70%以上的主体任务。而刚刚召开的二十届三中全会对国有企业改革有了新的部署。国有企业改革深化提升行动与落实三中全会怎样有效衔接，是国有企业与整个社会关注的事情。

　　近日，中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》等书刊，对《决定》进行了全面阐释。读本中收录了张玉卓的文章分析了深化国资国企改革的战略意义，指出了深化国资国企改革的原则要求，明确了全面落实深化国资国企改革的四大重点任务，包括深入推进国有经济布局优化和结构调整，进一步深化分类改革、分类考核、分类核算，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国资国企管理监督体制机制。

　　首提四大原则、新解四大任务、亮明主体地位，都引人注目

　　自觉把深化国资国企改革作为重大责任，与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接，张玉卓提出的“四大原则”“四大任务”，是国资委创造性贯彻落实全会精神的成果。

　　张玉卓第一次提出全面落实深化国资国企改革的“四个坚持”原则。要求深化国资国企改革要坚持党对国有企业的全面领导这一根本原则，坚持做强做优做大国有资本和国有企业的总目标，坚持增强核心功能、提高核心竞争力的改革重点，坚持“放得活”与“管得住”的辩证统一。原则、总目标、改革重点与辩证方法。

　　令人注意的是张玉卓在阐述深化国资国企改革意义时，明确对于巩固公有制主体地位、更好发挥国有经济战略支撑作用、确保党长期执政和国家长治久安具有十分重要的意义。这三条站位高，是对国有企业核心功能的内涵表达，特别是强调明确“巩固公有制主体地位”，格外使人注意。在这次三中全会精神学习时，很多人对会议文件中没有提“公有制主体地位”，产生歧义，甚至认为以后不再提公有制“主体”地位，官方并没有人出面解释。张玉卓的重申，具有解疑释惑、以正视听作用，对整个社会是一副“镇静剂”，甚至有拨乱反正作用。

　　首位布局优化和结构调整，是今后五年国资国企改革的主线

　　张玉卓部署改革四大任务，是整个社会最为关注的问题。这四大任务包括深入推进国有经济布局优化和结构调整、分类改革、原始创新制度安排与国资国企管理监督体制机制。这些表达语言格式与过去有明显区别。充分体现国资委对三中全会精神的新理解，能看出张玉卓国资国企改革的新思维。

　　第一条，自然是国有经济布局优化和结构调整。这是今后几年国资国企改革的主线。

　　7月21日，公布二十届三中全会两个重要文件。一个是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，一个是习近平受中央政治局委托，就《决定》起草的有关情况向全会作说明。里面最令人鼓舞的是一条国有经济布局优化的重大消息，就如从矿石中提炼出“铀”一样，令人兴奋。

　　习近平讲话中强调，“着眼增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，提出增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大”。增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，出现在纲领性语言的中间，而这个问题酝酿已久，而且是作为一个完整体系提出来，有巨大冲击力。意味着围绕核心功能以国有经济布局为主线的国资国企改革，将有大的动作出现。预计在2029年前，这件事情将形成高潮并有结果。作者认为这是影响中国现代化进程的大事情，是这次三中全会的重大成果。

　　7月21日，《界面》《中国证券报》《企业家日报》等发表了我的文章，或者对我进行专访。我的文章标题是《重新从功能分类入手对国企布局

　　中国必将出现本世纪来最大规模的国资重组改革——对习近平在三中全会上关于国有经济布局重要论述的理解》。媒体多不敢采用我的观点。

　　我发表文章认为，“三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用”。我的观点为国内外媒体多家注意。

　　看到张玉卓将国有经济布局优化和结构调整列为第一条，将进一步深化分类改革、分类考核、分类核算，列为第二条。并没有感到意外。甚至有点小激动，我的“第一声”预测得到应验。

　　张玉卓对这一条的阐述同样值得思考。在“深入推进国有经济布局优化和结构调整”标题下面，张玉卓首先提出推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提高核心竞争力。这体现对习近平国资国企改革思路的忠实落实。后面细分为五项具体任务：1.完善主责主业管理，制定完善国有企业主责主业动态管理办法；2.健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度；3.健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全；4.深化国有资本投资运营公司改革；5.完善国有资本经营预算和绩效评价制度。这五个方面，过去都讲过，但是表述的前后顺序与重点有所区别。例如，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，放在重大任务之列。这五条，都强调了国资国企改革制度建设。

　　进一步深化分类改革是完成核心功能改革的基础

　　使人略感意外的是，第二条居然是进一步深化分类改革、分类考核、分类核算。前十年的改革是从分类改革开始的，但是显得太“初步”了，简单分为商业类、公益类，不少地方似乎做了锅“夹生饭”。我从2011年起长期呼吁功能重新分类。张玉卓文章提出完善国有企业分类考核评价体系，根据企业不同功能作用，设置更有针对性、个性化的考核指标，探索实行“一业一策、一企一策”考核，充分体现对科技创新的高度重视，充分体现国家战略导向、战略要求，充分体现对共性量化指标与个体差异性的精准把握。“三个充分体现”说得明确、具体、透彻，显示思考的深度与层次。文章中提出“建立国有企业履行战略使命评价制度”“开展国有经济增加值核算，夯实国民经济结构调整的决策基础”。这些语言，显示出“专业、权威、引领”的特征，让人看出对三中全会精神的忠实贯彻，也看出进入专业的深度。把“推进能源、铁路、电信、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革”纳入分类改革的任务，自然是一种新的理解。

　　在前几年的国企改革中，分类改革地位从来没有这么高过。这一条是前一条的补充与完善，两者构成新一轮改革的逻辑主体，使得功能性改革，真正确立起来了，凸显

　　出来了。

　　用三中全会“体制”“机制”“制度”基调统领全篇

　　第三项任务，是健全国有企业推进原始创新制度安排。这个标题有新意，同样讲的是科技创新，但是语言有“单刀直入”“猛虎掏心”之势。

　　“原始创新”“制度安排”两个词组搭配，且放在标题上，亦是第一次。支持国有企业更大范围、更高层次、更深程度融入国家创新体系，积极承担国家重点研发计划、重大科技项目，牵头或参与国家科技攻关任务。建立多元化资金投入机制，提升原创技术研发投入占比，建立企业研发准备金制度，鼓励开展高风险、高价值基础研究。灵活开展股权分红等多种形式中长期激励，加快推进科技成果赋权改革。在科技创新问题上说了许多新话，有些话提炼出来重新结构，仍然给人耳目一新的感觉。

　　第四项改革任务，是完善国资国企管理监督体制机制，不仅是讲的工作，而是落脚在体制机制上。除了“深化落实三项制度改革，深入实施经理层成员任期制和契约化管理”“坚决防止国有资产流失”外，其它表述亦有新意。包括“完善党领导国资国企工作的各项制度”。“增强各有关管理部门战略协同，加强政策协调和信息共享，最大程度减少行政干预，形成工作合力”“不断健全经营性国有资产出资人制度和集中统一监管制度。提升董事会建设质量，完善外部董事评价和激励约束机制，健全更加精准规范高效的收入分配机制”“健全国有资产监督问责机制，不断提升监督效能”。这些表述，觉得有新意之处，在于用三中全会基调统率全篇。就是“体制”“机制”“制度”，体现国家治理现代化与治理水平现代化的意蕴。觉得这是三中全会制度体系建设的延伸，是一个国资国企版。

　　国资委要求，抓紧对三中全会提出的重大改革举措进行细化分类，及时完善深化提升行动工作台账，科学制定改革任务书、路线图、时间表。健全改革工作推进机制，加大督察问效力度；充分尊重基层和群众首创精神，鼓励结合实际开展精准化、差异化改革探索。这种要求，从这篇文章中体现出来了。感受到了与实施国有企业改革深化提升行动有效衔接，以钉钉子精神抓好贯彻落实，确保改革实效的努力。

　　三中全会对于国资国企改革内容有370多字，列出各条各项任务，有多个点。而张玉卓这篇文章不是照搬照抄，当简单的传真机、传声筒，而是忠于原意，守正有道，动了脑筋，创新有力。能够围绕核心功能形成新的逻辑体系。所以，我说这是张玉卓上任来最好的文章之一。原因在于对总书记的关于核心功能的重要论述是真的理解了，吃透了。对带领整个国资国企队伍在改革中前行，有举旗定向之力，也有明目健脑、打通思想脉络之效。

　　我用“风向标”“定盘星”“冲锋号”这些词赞之，实是心之所思。期待各级国资国企都有张玉卓文章之风尚，使得国资国企改革更深刻、更新颖、更透彻、更有力度。
 

　　附：媒体发表对李锦访问的文章
 

　　国资委主任详解深化国资国企改革，提出四大重点任务

　　第一财经07-25 20:57   作者：祝嫣然 责编：姚君青

　　党的二十届三中全会发布的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》），对深化国资国企改革作出了详细部署。近日中央有关部门组织编写了《〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉辅导读本》等书刊，对《决定》进行了全面阐释。第一财经记者注意到，上述辅导读本中收录了国资委主任张玉卓的署名文章《深化国资国企改革》，分析了深化国资国企改革的战略意义，指出了深化国资国企改革的原则要求，明确了全面落实深化国资国企改革的四大重点任务，包括深入推进国有经济布局优化和结构调整，进一步深化分类改革、分类考核、分类核算，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国资国企管理监督体制机制。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。张玉卓在文章中指出，深化国资国企改革有三方面的战略意义，一是更好履行国有企业功能使命的必然要求，二是有力提升国有企业活力效率的关键之举，三是加快推动国有企业发展新质生产力的现实需要。党的十八大以来，国有企业改革发展取得重大成就，一些深层次体制机制障碍有力破除，全国国资系统监管企业资产总额从2012年的71.4万亿元增长到2023年的317.1万亿元，利润总额从2012年的2.0万亿元增长到2023年的4.5万亿元，规模实力和质量效益明显提升。《决定》明确，深化国资国企改革，完善管理监督体制机制，增强各有关管理部门战略协同，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力。进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。国有企业改革深化提升行动于去年启动，整体有序推进，目前时间过半、任务过半。按照部署，国资央企要深入推进国有企业改革深化提升行动，以更大力度推动各项任务落实，确保今年年底前完成70%以上的主体任务。国资委要求，抓紧对二十届三中全会提出的重大改革举措进行细化分类，及时完善深化提升行动工作台账，科学制定改革任务书、路线图、时间表。健全改革工作推进机制，加大督察问效力度；充分尊重基层和群众首创精神，鼓励结合实际开展精准化、差异化改革探索。《决定》提到，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。健全国有企业推进原始创新制度安排。深化国有资本投资、运营公司改革。中国企业研究院首席研究员李锦对第一财经记者分析，三中全会透露一个思路，国企改革主线将凝聚于国有经济布局优化和结构调整，按2029年前完成决定主要任务的时间要求，在2024年后的几年，将形成一个新的国有经济布局为主线的国企改革潮流，这对中国现代化进程将起强有力的推动作用。在深入推进国有经济布局优化和结构调整方面，张玉卓表示，健全国有资本合理流动机制，统筹推进战略性重组和专业化整合，加快调整存量结构，优化增量投向，加强在关键核心技术攻关和前瞻性战略性产业领域的投入布局，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给，增强重要能源资源托底作用，维护产业链供应链安全。（转载有删节）

　　附：      

　　     李锦以“党的二十届三中全会与国企改革”为题授课

　　河北省国资委举办2024年第五期“国资大讲堂”

　　河北国资 2024年08月02日 19:02 河北
 

　　8月2日下午，河北省国资委、省国资监管协会联合举办2024年第五期“国资大讲堂”。此次大讲堂邀请国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长李锦教授，以“党的二十届三中全会与国企改革”为题进行授课。

　　李锦教授紧扣课程主题，围绕深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，从“党的二十届三中全会国企改革的背景与主题”、“习近平经济思想与国企改革发展思路的形成”、“党的二十届三中全会深化国企改革要点”、“国企改革近期、中期、长期任务与面对的问题”等四个方面进行了讲解，同时结合实践案例，对我省国有企业如何进一步深化改革进行探讨，并提出参考性建议。

　　省国资委党委书记、主任王普清对李锦教授给予高度评价，认为李锦教授的报告内容丰富、思想精辟,使大家受益良多,深受启发。全省国资国企要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，结合李锦教授的授课内容，认真思考借鉴，确保全会精神落地生根。把改革摆在更加突出位置，乘势而上抓好国企改革深化提升行动。把党的全面领导贯彻到国资国企改革发展各方面全过程，确保改革正确政治方向。

　　参训人员纷纷表示，授课内容层次分明、视野开阔、切合实际，将更好地帮助全省国资国企厘清改革思路，明确改革任务，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，确保党中央决策部署在河北国资国企一贯到底、落实落地。

　　委领导、二级巡视员、委机关各处室全体同志、委属事业单位相关人员、国资监管协会领导同志；各监管企业（上市公司）和重要子企业领导人员及中层以上经营管理人员；各市国资监管机构领导班子成员和职能部门负责同志及所属企业领导人员共计1100余人通过“线上+线下”的形式参加此次培训。
 

　　　河北港口集团组织参加省国资委第五期“国资大讲堂”学习

　　河北港口集团 2024年08月03日 13:32 河北

　　8月2日下午，省国资委举办2024年第五期“国资大讲堂”，邀请国企管理智库副理事长兼首席专家、中企之声研究院院长李锦教授，以“党的二十届三中全会与国企改革”为题进行授课。河北港口集团领导曹子玉、李冠军、王克生在分会场收听收看专题讲座。河北港口集团总经理助理，董事会秘书及集团中层以上领导人员500余人参培。