目前，电子商务仍是处于成长阶段的新兴行业，应支持其继续创新发展。一是坚持边发展边规范、规范适应发展的原则，支持电子商务创新，避免过度监管影响行业创新发展的良好势头。二是适应网络经济发展需要，及时完善相关法规，包括修订相关法规中按实体店要求或按地域管理的规定，完善信息保护和使用、反垄断和不正当竞争方面的法规等。三是加强信息网络、物流等电子商务基础设施的建设和开放，为电子商务发展提供良好的硬件环境。四是加强对垄断行为和不正当竞争行为的规制，创造公平竞争的市场环境。五是加强网络经济监管，规范网络市场秩序。

　　戴建军

　　我国电子商务行业针对国情开展了很多创新并取得成功，对经济社会发展产生了巨大的影响。当前，电子商务发展受到高度重视，相关部门纷纷出台支持政策和监管措施，以促进或规范其发展。为了更好地发挥电子商务这一创新对经济社会发展的巨大推动作用，我们应该继续坚持好的做法，同时针对行业发展中出现的新形势新问题妥善加以应对，促进电子商务持续创新。

　　继续坚持边发展边规范、规范适应发展的原则，支持电子商务创新

　　从过去十多年电子商务的发展和政府管理来看，我国对电子商务的监管总体来说是成功的。这种成功管理的经验就是，对电子商务创新采取边发展边规范、规范适应发展的监管方式。边发展边规范，是指发展中出现了问题，就解决问题;规范适应发展，是指规范的目的是为了发展，疏而不堵，而不因为出了问题就全盘否定。

　　目前，电子商务仍是处于成长阶段的新兴行业，在行业管理中，应该继续坚持边发展边规范、规范适应发展的原则，支持行业创新，避免过度监管影响行业创新发展的良好势头。为解决行业发展中出现的一些问题，传统管理方式通常是设立较高的准入门槛限制市场力量进入，甚至一禁了之。这是一种比较保险、暂时管用但损害市场效率、易于滋生权力寻租的管理模式，而且可能由于政府执法力量有限，一些人在利益刺激下绕开监管，形成混乱的地下市场，导致发展和规范均未能实现。

　　例如我国对药品网上交易采取严格审批，但行业既未能发展、又未能规范。药品网上交易因流通过程难以监控可能出现药品质量问题，药品监管部门未从完善流通监管入手，而是采取了严格审批、限制发展的办法。原国家食品药品监督管理局先是于1999年12月发布《处方药与非处方药流通管理暂行规定》，规定暂不允许采用网上销售方式销售处方药、非处方药，后进行了调整，于2005年9月发布《互联网药品交易服务审批暂行规定》解禁网上售药，但仅允许药品连锁零售企业在网上向个人消费者销售非处方药，且需取得互联网药品交易服务机构资格证书。2005—2013年，8年间药品监管部门仅批准了129家网上药品零售企业(全国有6000多家连锁零售药店)，但市场上存在超万家游离于监管之外的地下网店，不少售卖假冒伪劣药品，消费者难以辨认。因此，应以发展为目的来监管和规范行业，兴利除弊，通过各种有效措施引导行业良性发展，特别需要警惕一些利益团体打着“规范”、“监管”的旗号，以“规范”为名，抑制扼杀创新。

　　适应网络经济发展需要，及时完善相关法规

　　针对网络经济出现的新问题及时完善或修订相关法规，为电子商务管理提供良好的法制基础。目前，急需完善的法律法规如下。

　　一是根据网络经济特点，修订相关法规中按实体店要求或按地域管理的规定。由于电子商务通过网络销售商品，消费者在购买前大都只能依据网上的描述进行，而没有现场可以“望闻问切”(目前已经出现了一些线上线下相结合的电子商务形式，一些网店开始设立实体店，让消费者先在实体店体验，然后通过网上进行交易)，对于网店的实际情况也无从知晓，这些会给消费者的判断造成一定困难。对于这些问题，应该按“从网络中来、到网络中去”的思路，以网治网，通过网络想办法解决，而不是退回到传统实体店管理方式的老路上去。例如对于网上售书等网络销售，要求商家有一定的营业面积，在网络经济中不再适应，也无必要。为了加强网上监管，可以从设置网上电子执照、提高网上监管能力等方面入手，如果觉得该领域网络销售假冒伪劣产品影响较大，可以加大相应处罚力度。另外，对于像食盐专卖等一些按地域设定的行政许可，该体制本身应该进行改革，打破人为分割市场的做法。

　　二是完善信息保护和使用方面的法规。尽快出台专门、统一的个人信息保护法，一方面明确个人信息主体在信息收集、保存、利用等各环节中的权利，尤其是赋予信息主体财产及非财产损失获得赔偿的权利，建立个人信息保护的执行和监督机制，加大对泄露和滥用个人信息的处罚力度，确保信息安全;另一方面，明确数据使用者的权利责任及使用规则，让数据在获得充分保护的前提下自由流动，从而促进数据的开发利用。

　　三是完善反垄断和不正当竞争方面的法规。互联网行业的创新具有不同于传统行业的特点，企业很多竞争手段、商业手法是否合法、合规，不像传统行业那么清晰，例如互联网企业的免费服务模式，《反垄断法》和《反不正当竞争法》对新出现的一些情况和问题尚未明确，一些规定过于原则性，导致执行不力。对此，政府相关管理部门应加强研究，借鉴先行国家经验，针对新情况新问题及时完善《反垄断法》和《反不正当竞争法》，加大对垄断行为和不正当竞争行为的处罚力度，加强法规的可操作性，对滥用垄断地位的行为和不正当竞争行为进行有效规制，为创新企业的发展、壮大提供良好的司法环境。

　　加快信息网络、物流等基础设施建设和开放，促进电子商务发展

　　信息网络、物流等已成为信息时代的基础设施，是发展信息经济的基础，事关一国的经济竞争力，需要改变我国落后的状况，并不断完善。

　　首先，加强对电信、仓储物流领域国有企业的监管，促进公共基础设施的开放和公平使用。进一步建立和完善更加竞争的电信市场结构，促使信息终端的宽带接入门槛和通信资费不断降低，推动互联网在更多人群中得到应用。制定法规，要求固定及移动宽带提供商必须公开其网络管理、运行行为以及宽带服务条款，提高网络管理和运营的透明程度，促进网络的公平使用。统筹规划，促进仓储物流设施的整合，进一步降低高速公路桥等收费标准，规范交通执法监管秩序，降低物流成本。 (编辑：admin)