据2010年《全球成人烟草调查中国部分调查报告》显示，我国目前约有7.38亿非吸烟者被动吸入“二手烟”。

　　我国的“全面禁烟令”早在2011年就开始，规定自2011年1月起，中国内地在所有室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具和其他可能的室外工作场所完全禁止吸烟。

　　现在回头看，成效不能说没有，但实在是太不明显，在很多公共场所，吸烟的人仍在吞云喷雾，很多人仍在被动吸烟，在很多时候，敢怒不敢言，甚至公司里碍于同事关系不好阻止。终于变成了有令不行，有禁不止的糟糕局面。

　　我认为控烟有禁不止，一个至为重要的原因，就是公民意识不够，即公民的主体意识、法制和权利观念及责任精神等方面都还没有发育良好。

　　具有公民意识的人，会对自己的权利和义务、自由和责任了然于心，属于自己权利和自由的一定不会轻易放弃，甚至会誓死捍卫，属于自己需尽的义务和责任，绝不推诿，绝不含糊，认真履行，以此保证社会正常运转。

　　具体拿禁烟来说，如果公民意识发育健全，哪怕一个烟鬼，也会对自己的吸烟行为有一个清晰的权利与自由的下意识判断，法律法规规定不能吸烟的地方，他会自觉地不吸烟，因为他知道，如果任着自己烟瘾支配，他在自由的时候，就是在侵害了他人的权利——损害他人的健康。

　　而对于一个不吸烟的人来说，当他看到一个人在不许吸烟的地方吸烟，他不会姑息迁就，他会很自觉地拿起法律武器，捍卫自己的合法权益，保护自己的健康，坚决不让吸烟者得逞。这样，每一个反对者就是一个义务的工作人员，散布在每一个时间，每一个角落，禁烟就会较为容易实现。

　　公民意识与现代社会相称，公民意识不发达，可以说社会还不完全具有现代性，哪怕它在物质上“极大丰富”。事实正是这样，中国人的公民意识的培育非一朝一夕，类似禁烟这样在时空中涉及众多人权利与自由的事，也不是一下子就能解决的。(廖保平)