自贸区中外记者集体采访活动全程实录(4)

　　戴海波：我补充一下，大华银行已经获批。

　　9、东方网：我这个问题是关于海关监管的。我们知道自由贸易试验区挂牌已经近2个月了，对于海关监管提出的“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”，大家都不陌生，能不能详细解释一下?还有目前执行的进度。谢谢。

　　金国军(上海市口岸服务办公室副主任)：我在这里再重复一下国务院的要求，推进实施一线放开，坚决实施二线安全高效管住，进一步强化监管协作。一线主要讲的是自由贸易试验区与境外之间的货物进出口监管，这是一线的概念。二线的概念是自由贸易试验区与境内之间的货物进出监管。海关和其他监管部门，试点采取先入区再申报的通关模式。同时还在同步研究简化进出境备案的手续，对整体的一线货物实施低风险的快速放行措施，这是这句话里面核心的含义。

　　区域内的货物流转手续进一步简化，最核心的表现是自由贸易试验区企业内部货物流转采用分送集报、便捷流转等方式，下一步可能根据国家海关总署的要求，还会推出自由贸易试验区与其他海关特殊监管区域之间的跨区域的货物便捷流转。第三，主要是通过智能化的卡口管理和信息联网，形成完整有效、风险可控的海关监管这样一个制度体系。

　　10、香港中外新闻社：上海自由贸易试验区的成立，被外界誉为中国内地的小香港。请问到目前为止香港进驻上海自由贸易试验区的企业或者机构涉足那些领域，上海自由贸易试验区对香港的相关领域是否会有冲击?谢谢。

　　戴海波：现在新入驻的外资企业一共是受理了67户，其中在负面清单以外的是55户，负面清单以内的是12户，香港的投资是按照外资来管理。这67户里面有多少是香港的企业，我手头暂时没有这个数据。但是从存量里面来看，香港来的企业应该是很大的投资，所以自由贸易区的设立，对香港的企业来讲，应该说是一个补充。原来香港就是我们最大的投资来源，这样可能会给香港的企业有更多的机遇。从这一点来讲，对香港的企业是非常利好的消息。

　　第二个问题，这次中央政府在上海建立中国(上海)自由贸易试验区，它的立足点和出发点并不是针对某一个地区，而是立足我们国家进一步的扩大开放、深化改革，加快政府职能转变，政府的管理模式创新，从这个角度对上海自贸试验区有很多先行先试的任务。这个方向就是和国际的投资和贸易新的规则体系相衔接，能够进一步促使我们主动开放，积极开放，探索在更高开放水平下管理经济的一些新途径、新经验。我觉得这个是我们最主要的目的和目标。

　　另外，我觉得香港和上海实际上在不同的区域当中，承担着不同的功能。从九十年代起，中央就赋予上海以浦东开发开放为龙头，带动整个长江流域，乃至整个中国经济的发展的使命。上海自由贸易试验区的设立，特别对于长三角地区、对于华东地区、对于长江流域，它的中心城市的服务功能会进一步增强。香港有很多经验值得我们学习，我们要探索和香港进一步形成功能和优势上的互补，为香港企业更多地参与到大陆的发展当中提供更多的机遇。谢谢。

　　11、澳大利亚金融评论：我想了解关于自由贸易试验区的一些具体信息，与中国其他区域相比，上海自贸试验区有哪些特点和优势?或者说哪些可以值得借鉴的?哪些还需要改进?

　　戴海波：上海自贸试验区不是在一个空白的基础上来建的，它的基础是原来上海的四个特殊海关监管区，这四个特殊海关监管区，最早是1990年批准的上海外高桥[0.68% 资金研报]保税区，它已经发展有20多年了，最新是浦东机场综合保税区。现在在这四个区域里面，存量的企业已经在12000家左右，投资来源跟上海的外资来源地基本上是一致的，香港、美国、欧洲、日本等是投资的主要来源。世界500强企业当中，有100多家企业已经在园区里投资250个项目。所以这里的基础可以说在全国111个海关特殊监管区当中可以算是领头羊和排头兵。它的贸易额现在达到了11000亿人民币，超过了全国特殊海关监管区总量的一半，工商税收去年达到了429个亿，这个数字也超过了全国所有海关特殊监管区的1/2，所以这个地方已经有相当大的存量。

　　2011年，外高桥保税区被伦敦金融杂志下属的机构评为全球自由贸易区的第一名，虽然我们原来叫保税区，但是从它的功能类别上，也是和全世界1200个自由贸易区相类似的。所以我们现在建立自由贸易试验区，一方面有本身的保税区转型升级的要求，但是我在这里要说，更重要的还是我们作为国家改革开放的一个试验田。就是要在加快转变政府职能、管理模式创新上，为我们国家探索一条新路，尽快营造出一个国际化、法制化和市场化的营商环境，探索出一套可复制、可推广的经验和做法。

　　国家给我们的时间是2—3年，甚至更短的时间就要能够有一些东西拿出来，能够更好地为全国服务。所以方案里面要求我们是用2—3年的时间，能够建设成为一个具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范，具有国际水准的自由贸易试验区。从这个意义来讲，我们和国际水准的自由贸易区，在它的投资和贸易的便利化，在货币的自由化、在监管的便利化方面还是有一定差距，这也是我们这次改革试点当中需要迫切解决的问题。

　　12、北京周报：我们知道上海自由贸易试验区采取的是境内关外的运行模式，作为改革先行，自由贸易试验区在金融服务方面有何创新?第二个问题，在连接离岸人民币市场和在岸人民币市场方面有何举措?谢谢。

　　吴俊(上海市金融服务办公室副主任)：这个问题比较宽泛，前面艾市长讲到金融方面的时候已经介绍了相关内容。金融推进方面大家很关心的就是制度和细则，主要包括四块，就是人民币资本项下可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用和外汇管理体制改革。具体内容还是要等细则出台为准。

　　另一方面，包括功能性机构的设立，前面艾市长介绍情况时已经讲到了具体的数字，包括机构的设立，包括能源交易中心的平台的设立，等等。

　　第三块是服务业的开放。各个监管部门，特别是“三会”出台的相关意见当中，都有一些开放的、便利化的具体措施。

　　戴海波：我再补充一下，刚才说自贸试验区是实行“境内关外”的管理方式，这个说法不是特别确切，因为按照货物贸易来讲，我们是采取的“一线放开，二线高效安全管住，区内自由”，对于服务贸易来讲，这个一线、二线很难来界定，特别是对金融，金融不说境内和关外的管理方式，金融还有特殊的管理方式。谢谢。 (编辑：admin)