2015年，值得期待的，有几点还是比较清晰的，一点是再分配改革的力度，主要体现在社会保障。大家可能从总理政府工作报告看出来了，我们的养老金待遇提高了，我们的医疗保险政府补贴标准提高了，还要提高低保的水平，要提高优抚的待遇等等，所以它使再分配的公平性增加了，这里面的财政投入加大了，这是一个，就是缩小收入差距，能够更多地惠及民生，让全民共享发展成果，我觉得这个已经是正在变成事实了。 [13:06]

　　郑功成

　　第二，初次分配。过去来讲已经有多年了，大家好象感觉没有什么动静。但是今年看到了，不仅要完善最低工资标准的调整机制，而且要推进机关事业单位的工资改革。有人说工资改革就是涨工资，涨工资当然是一个方面，但是更重要的是完善我们的工资分配机制，让它更加合理，更加公正。还有就是国有企业的薪酬改革，今年也一定是。国有企业改革的总体方案可能要拿出来，其中就有国有企业的薪酬改革，这都是初次分配改革环节上的。今年我们可以期望，它一定会有一些大的动作。 [13:07]

　　郑功成

　　除了这两个之外，在政府工作报告里面，大家还要注意到，一个是农村扶贫，农村扶贫今年要减少农村贫困人口一千万，精准扶贫、成片的扶贫。如果大家能注意到，总书记、总理往往都是一年有很多次要到落后地区、贫困地区去考察、调研，实际上就是又开始了新一轮大规模的扶贫，这也是收入分配改革的一个大的方面。 [13:08]

　　郑功成

　　除此之外，还有第四个方面，就是城镇化建设过程中间，在城市的棚户区和城乡包括农村对危房的改造，今年增加了两个一百万，一是棚户区改造比去年增加了一百万，到580万套。一个是农村的危房改造360万多户，增加了一百万，这应该说力度都在加强。我们知道，城镇里面的危房、棚户区，都是我们最困难的群体，所以在提低这个方面，光靠他劳动所得是很艰难的，所以政府必须要更多地尽到自己的责任。

　　从这些意义上讲，从这四个方面，2015年总体来讲，初次分配的关系更加理顺了，再分配的力度可能会加大，更多面向困难群体的政府投入会加大，提低在这个方面可能成效会更好一些。

　　[13:09]

　　主持人

　　我不知道蔡老师如何看待郑老师的这些看法? [13:10]

　　蔡继明

　　郑老师研究收入分配这方面是非常有见地的。我也感觉到，收入分配可以从初次分配和再分配两个方面，从初次分配，其实主要应该讲究效率。如果说，初次分配也要讲平等，那应该是讲机会平等，也就是要保证就业的机会，竞争的市场，让大家都能够人尽其才、物尽其用、地尽其力，就要贯彻中共十六大所确定的，要按各种生产要素的贡献参与分配。 [13:10]

　　蔡继明

　　在这个领域，其实我们还有很多工作要做，其中就是要素市场。我们的劳动力市场，城乡二元的体制。还有土地市场，现在还没有建立起来。资本市场还不是很完善，对就业还存在多种歧视，比如说最近两会前，我们就遇到了200多名大学生在北京，本来已经和企业都签订了就业合同，但是突然接到用人单位的通知，根据人保部的精神，1988年12月31日以前出生的一律都不给解决户口，这就是明显的年龄歧视。按说这些人，你就是1988年出生才多大，而且都是读完硕士，有的读完博士，都是高级人才，他们这个年龄恰恰是要为经济社会发展，特别是为首都的建设做贡献的，这就是就业方面的歧视，这就是如果没有公平的竞争，没有机会的平等，就谈不上公平的分配。 [13:11]

　　蔡继明

　　接下来才涉及到二次分配。对于在初次分配中出现的收入差距过大的现象，我们通过各种税收来调节。在这方面，我们有些税还要进一步地完善，包括遗产税、赠与税等等。从改革开放到现在，第一代富翁已经开始，甚至已经向第二代转移资产了。我们老说是条件不具备，其实你要看其他一些国家，早在16世纪，那个时候资本主义也许刚刚萌芽，遗产税就已经开始征收了。我们的遗产税征收的提议，好象1995年就提出来了，后来十五大、十六大，反复都说，老是条件不成熟。你条件不成熟，你现在虽然不征遗产税，但是大量的资产还是向外转移。所以，适时的开征相关的税种，对于调节的我们的收入分配能够起到更加公平的作用。 [13:14]

　　主持人

　　除了收入之外，百姓最为关注的是社会保障和增加居民收入，还有基本养老金的标准提高。在这些方面，两位从工作报告当中读出一些什么样的细节呢? [13:15]

　　郑功成

　　总理在政府工作报告中间，已经对2015年社会保障做了一些工作安排，我觉得是作了一个较为全面的部署了。特别期待，有一些重大改革。首先一项就是机关事业单位的养老保险改革，这个大家已经看到国务院在元月份已经出台了改革的决定。但是出台改革的决定，并不意味着马上能落实，因为还要有更详细的具体操作方案。比方说工人，现在没有退休，但是又在机关事业单位工作的人，过去没有缴费，权利如何体现，有什么过渡性的方案。再比如说，职业年金如何建立，应该进入同步改革，还有机关事业单位，往往既有编制内的员工，也有编制外的员工，如何体现同工同酬，这些内容还没有出台具体的政策，但是我们可以期望，它一定是在2015年是必须要出台的。所以，机关事业单位的养老保险改革和工资改革今年是一定要付诸实施的，这是第一个期待。 [13:15]

　　郑功成

　　第二个期待，职工基本养老保险的全国统筹，这是社会保险法明确规定的目标，也是国家“十二五”规划里明确规定的目标，今年是最后一年了。所以我们可以期待，如果今年还拿不出全国统筹方案，意味着这个“十二五”规划目标任务没有完成。这是一个约束性的指标，总理在政府工作报告中谈到了要推出这个方案，如果这个方案拿出来了，我们可以看到职工基本养老保险金全国统筹，牵扯这个制度、扭曲这个制度的致命缺陷就校正过来，只有全国统筹的制度安排，这个制度才能回归正常。这是第二个期待。 [13:16]

　　郑功成

　　第三个是实现省内的居民在省里面就医能够直接报销。这其实也是社会保险法里明确的，就是我们的医疗保险要实现省级统筹。尽管报告里没有提到医疗保险省级统筹，但是强调了一个居民在省内就医可以直接结算，是向省级统筹迈出了关键性的一步。这个制度，过去医疗保险多是以县为统筹的，在这个县里看病的时候报销、划卡，跨县就不行，现在全省范围内，这样就能够满足绝大多数老百姓看病的报销需求。这是第三个期待。 [13:19] (编辑：admin)