[马怀德]

　　还有一个重大行为就是执法行为，执法行为应该说老百姓对执法行为中的一些违法现象反映是比较强烈的，比如说不作为、乱作为、暴力执法、不文明执法、不规范、不严格执法，对这类情形这次四中全会提出严格要求，叫严格规范文明执法，而且要从创新执法体制，改革完善执法程序，加强执法责任追究的角度都分别进行了一些部署。比如说在执法体制上，我们过去是“九龙治水治不好水”，多个机构共同监督、监管一个事项，比如食品药品，多个部门都在监管，但是效果并不好。而且在基层“九顶大盖帽管不出一个穷草帽”，很多情况下执法机构、执法队伍很多，但是管理的事项多头执法、权力交叉重叠冲突，甚至会出现执法的空白，造成了我们的公共利益很难很好地维护。[ 2014-11-02 15:41 ]

　　[马怀德]

　　所以这次明确提出大幅减少市县两级行政执法队伍种类，而且重点在食品安全、工商质监、公共卫生、文化旅游、资源环境、农林水利以及交通运输、城乡建设、海洋渔业等方面推行综合执法，综合执法就是要把相关的执法机构和执法队伍合并整合在一起，共同发挥执法的作用和力量，而且有条件的领域还可以推行跨部门的综合执法，目的也是为了建立高效权威的执法体制。[ 2014-11-02 15:42 ]

　　[马怀德]

　　当然，我们在执法人员的要求上也收紧了，明确提出了不是任何人都可以执法的，因为现实中我们是一个执法机构的工作人员可以带着两个协警或者三个协管员或者临时工执法，造成了执法过程中的一些不文明、不规范，和一些牟利执法、选择性执法。现在提出所有的执法人员都要持证上岗，进行严格的资格管理制度，未经执法资格考试合格的，不得授予执法资格，当然也就不得从事执法活动，而且还要实行严格的罚缴分离制度和收支两条线管理体制，严禁将罚没收入和部门利益变相挂钩，也就是说财政部门不能变相或者直接返还罚没款项刺激执法机关牟利型执法。[ 2014-11-02 15:42 ]

　　[马怀德]

　　同时还提出要细化自由裁量标准，规范自由裁量范围、幅度和种类，加强执法信息化建设和信息共享，还要全面落实行政执法责任制，让执法活动纳入全面的监督、保障和规范的范围。防止克服执法中的地方保护主义，还要加强对执法活动的监督。[ 2014-11-02 15:42 ]

　　[马怀德]

　　我认为最重要的是提出了关于执法活动的全过程公开，也就是政务公开要求，明确提出今后以公开为常态，以不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，使得各项行政活动都处于人民的监督之下，处在阳光下，权力在阳光下行使，接受人民的监督，只有这样才能够加快建设我们的法治政府。[ 2014-11-02 15:42 ]

　　[主持人]

　　马教授讲得很全面，也希望这么有力度的举措真的能够克服目前政府执法行为的不规整和不规范，给百姓更好的法治政府的感觉。同样，网友也非常关注的是一个司法公正的问题。这次四中全会提出“公正是法治的生命线”，依法治国的一个重要任务就是“保证公正司法，提高司法公信力”。而司法领域里的一些冤假错案也引起了社会广泛关注，那我想请问马教授，我们防止冤假错案的关键点在哪里?如何保证一个冤案发现后得到及时纠正呢?[ 2014-11-02 15:43 ]

　　[马怀德]

　　其实长期以来人民对司法的唯一要求或者最重要的要求就是维持公正。所以这次四中全会的《决定》明确提出“公正是法治的生命线”，就是司法公正对社会公正具有重要的引领作用，司法不公对社会公正具有致命的破坏作用，所以人们对司法公正的关注是前所未有的，人们期盼司法公正，期待司法公正。但是事件中司法不公、冤假错案、刑讯逼供、违法取证这些现象还是时有发生，尤其有一些冤假错案会致受害人生命财产重大损失，应该说是绝不应该发生的事情，但偶尔会发生。[ 2014-11-02 15:47 ]

　　[马怀德]

　　所以为了防止司法不公和冤假错案，这次四中全会的《决定》在几方面做了要求：第一就是要完善司法体制，也就是很多司法不公的原因是由于司法体制造成的，比如在一些经济案件、行政案件中，由于司法机关不能有效排除地方机关不当干预导致司法机关无法做出独立公正的裁判，所以为了解决这个问题，这次提出一方面要继续完善司法体制，比如最高法院设立巡回法庭，还要设立跨行政区的法院、检察院，这就是为了一方面减轻最高法院的压力，另一方面也是为了解决好跨地区、跨行政区域的各类经济、民事、行政纠纷的处理。[ 2014-11-02 15:48 ]

　　[主持人]

　　更加公正。[ 2014-11-02 15:48 ]

　　[马怀德]

　　对，因为有些案件比如甲乙两个省，乙省的人到甲省打官司可能会输，在乙省打官司会赢，反过来也是一样，所以在司法案件中存在主客场的现象，这是司法不公的表现，其实是地方干预导致的司法不公。除了设置最高人民法院的巡回法庭和跨行政区域的法院、检察院之外，在司法体制机制改革上做了一些安排和要求，比如要建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录通报和责任追究制度，这是非常重要的一项制度，这就意味着今后任何党政机关、领导干部如果要插手案件的具体处理或者干预司法活动都要进行全程的记录，也就是全程留痕，法官或者法院要记录而且要通报，而且要有关部门追究责任，防止对司法的不当干预。[ 2014-11-02 15:48 ]

　　[马怀德]

　　当然，为了保证司法公正，还要考虑推进以审判为中心的诉讼制度的改革，要全面贯彻证据裁判规则，尤其是要落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度，加强人权的司法保障，要推动人民参与司法的民主司法进程。构建一个开放、动态、透明、阳光的司法机制，推动审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开以及全流程、全过程的公开，保证司法程序流程结果生效、裁判文书都要公之于众，我想通过这些制度的完善，是有利于维护司法公正、提升司法公信力，也有利于防止冤假错案的发生。[ 2014-11-02 15:49 ]

　　[主持人]

　　我觉得刚才马教授说的这些我们可以看到真的是为了打造一个好的司法环境，我们确实是下了很大力气来制定一些好的制度，但同时我们也希望好的制度能够得到好的执行，这样才能保证一个公开公正的司法环境的打造。[ 2014-11-02 15:50 ] (编辑：admin)