[孙宪忠]

　　第三个问题是现行民法制度中间有些规定是脱离社会现实的，过去我们是基于我们对社会主义的理解所建立的这个制度，但是我们国家改革开放以后，我们就发现这些东西实际上跟现实是不符合的。举一个最简单的例子就是在我们宪法、民法通则等很多法律都都规定所谓劳动群众集体的问题，就是说我们集体所有制是国家所有制的另一种重要的公有制实现方式，我们讲劳动群众共同劳动、共同分配的劳动集体，但是现在想一想共同劳动、共同分配的劳动集体在哪里呢?什么地方有这个集体呢?而且城市中讲这个集体还划分两种情况，一种是城镇的集体所有制，一种是农村的，农村不管怎么说还有一些农民在那里，那城市的劳动集体在哪里呢?没有劳动群众了这个集体又怎么说呢?所以这就是一个很不符合现实的问题。我这几年对人大代表对这个问题调查得很多，特别希望立法能够从上面下大力气把这个问题解决了，但是由于意识形态上还不敢这样做，还有很多人认为这个事情好像还挺重大，下不了决心，可这还是要下决心解决，这是很大的问题。[ 2014-11-02 15:24 ]

　　[孙宪忠]

　　第四个方面的问题就是我们的这个立法由于是历史发展的结果，有些是改革开放初制定的，有些是现在制定的，那这个立法就需要按照现在新的改革开放的精神把它整合起来。像刚才讲的民法通则，这个法律在现实生活中1986年制定的，它的作用是非常大的，从念书的时候我们就学它，说实话我们不忍心批评它，我们对这个法律有很深的感情，但实际生活中来看，这个法律156个条文，可以说现在剩下发挥作用的条文不到20个了。多数的条文都被别的法律条约替代了，而且现在留下的条文里还有对改革有妨碍的。比如有一条条文规定“土地不得出租、买卖、抵押等等”，其实咱们现在的不动产市场非常活跃了，土地早就进入市场了，你那个规定还是计划经济体制时候的，民法通则里面规定联营制度等，关于私人企业的还都采取禁止的态度，只能有个体工商户，不能有民营企业，可现在这就很显然落后于现实了，而且新的制度本身也有这样的问题。[ 2014-11-02 15:25 ]

　　[孙宪忠]

　　第五个方面就是民法和特别法之间的关系问题，比如民法和公司法，民法跟商法，民法跟知识产权法的关系问题，在此之外最高法院还颁布了很多的司法解释，基本的法律和最高法院的司法解释之间是什么关系也是要好好解决的。[ 2014-11-02 15:33 ]

　　[孙宪忠]

　　第六个问题就是我们民法典编制的最基本的逻辑语言和它的基本技术规范性的问题。法律规范这么多，外国有些世界上大的民法典一个法律常常都是好几千个条文，这些条文是靠什么规则编在一起的?表面看是一个整体，内在里是各个零散的没有逻辑体系，那是不行的，必须要有一个有前言、有后语、有共同逻辑的详细分工的整体。关于这些方面的问题我们已经进行了很好的研究，也出现了很好的研究成果，但是在这方面还需要把中国的问题研究透。这是一个中国问题，是一个现代问题，我们现在就要把这些问题研究透，才能制定出很好的民法典。[ 2014-11-02 15:34 ]

　　[主持人]

　　我刚才听的孙教授列举的六大难点，我觉得没有一点是容易解决的，都是特别难的。可以说民法典的编纂是任重道远。[ 2014-11-02 15:34 ]

　　[孙宪忠]

　　所以前几天有记者问我这个法律你估计几年能做成啊?我说看五年到八年期间怎么样了，我们希望这个东西做得很快，但是根据咱们的经验来看仓促成事常常没有好结果。[ 2014-11-02 15:34 ]

　　[主持人]

　　那我们也是非常期待。同样任重道远的一个问题就是加快建设法治政府，也是这次四中全会的重要问题，《决定》中提到行政机关不得法外设定权力，那您认为法治政府的标准是怎么样的?我们应该怎么打造一个法治政府?[ 2014-11-02 15:35 ]

　　[马怀德]

　　关于法治政府的标准这次四中全会的《决定》相对提出了比较形象、准确的描述，就是建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，但是这个重点是讲政府法治实施领域的标准。在此之前我们也看到其他的中央文件包括国务院决定文件中也提出比如法治政府应该是有限有为、公开透明、廉洁高效、高效便民、诚实守信的法治政府等等，概念不太一致，但是内容是大同小异的。也就是说法治政府强调几点：第一，它行使的权力必须在法律规范的范围以内，也就是现在提出的法无授权不可为，法定职责必须为。这一条所谓“职权法定”的原则是任何形式、任何表述都应该涵盖的概念，就是政府要做到法无授权不可为，法定职责必须为，一切权力、一切行为都应该在法定的权限范围以内行使，按照法定的程序来行使。[ 2014-11-02 15:36 ]

　　[马怀德]

　　另外，法治政府强调的就是决策的合法化，也就是行政机关最主要的功能作用，政府的最主要功能和作用就是行使行政决策权。过去我们决策权领域没有相应的法律法规规范，所以导致决策过程中很多违法、随意、滥用决策权的现象比较普遍，经常出现“三拍式”的决策，决策拍脑袋、执行拍胸脯、执行完了就拍屁股走人。这个实际上是对国家经济社会利益造成了重大损失，给老百姓合法权益也造成很大损害。所以为了杜绝这种“三拍式”决策，必须把决策纳入法治化轨道，依法规范决策。[ 2014-11-02 15:37 ]

　　[马怀德]

　　所以对决策这部分提了两个非常重要的要求，一个是要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，就是以后任何的决策做出都必须履行这五个法定程序才能做出决策，否则决策是无效的。[ 2014-11-02 15:37 ]

　　[马怀德]

　　明确提出重大决策的终身责任制和倒查机制，这是新建立的重大决策终身责任制以及责任的倒查机制。因为很多决策做出之后，比如这个官员升官，异地调动，或者是退休了，那么他对当时他所做出的决策是可以不负责任的。因为这是他的岗位所需要的这个决策行为。但现在明确提出了，重大决策都要实行终身责任制。就跟我们说建筑师搞一个建筑工程一样，设计师、监理、施工单位都要终身对这个建筑质量安全承担责任。同样，政府的决策者也要对重大决策终身负责，一旦这个决策造成重大损害、失误、影响，引发群体性事件，或者给国家经济社会造成重大损失的话决策者本身要承担终身责任，而且还有倒查机制。[ 2014-11-02 15:39 ] (编辑：admin)