[主持人 胡凯红]

　　女士们、先生们，上午好!欢迎大家出席国务院新闻办的新闻发布会。党的十八届五中全会提出坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。这方面的情况大家很关注，媒体作了很多报道。今天我们请来了国家卫生计生委副主任王培安先生，请他向大家介绍这方面的情况，并回答大家的提问。出席今天发布会的还有国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄先生、法制司司长张春生先生。下面先请王主任作介绍。[ 2015-11-10 10:12 ]

　　[王培安]

　　新闻媒体的各位朋友，女士们、先生们，党的十八届五中全会闭幕后，全面两孩政策成了大家关注的焦点，境内外媒体热评，群众热议，借此机会，将有关情况向各位朋友作个介绍。[ 2015-11-10 10:12 ]

　　[王培安]

　　一、实施全面两孩政策是从我国战略全局出发作出的重大决策部署 党的十八届五中全会提出，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，这是站在中华民族长远发展的战略高度作出的促进人口均衡发展的重大举措。 实施全面两孩政策，一是有利于更好地满足群众的生育意愿，促进家庭的幸福与社会和谐。当前，多数群众希望能够生育两个孩子，据调查，20-44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村是2.1个左右，城镇是1.8个左右。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策，能够满足绝大多数群众的生育意愿。从长期看，政策调整后，家庭规模有所扩大，有利于构建稳定的亲缘关系网络，增强家庭的代际支持、养老照料功能，促进家庭发展。[ 2015-11-10 10:12 ]

　　[王培安]

　　二是有利于优化人口结构，减缓老龄化压力，增加劳动力供给。上世纪七十年代初全面推行计划生育以来，在党中央、国务院正确领导下，经过不懈努力，我国人口过快增长势头得到有效控制，人口再生产类型实现历史性转变，人口自然增长率从1971年的23.3‰下降到2014年的5.21‰，妇女总和生育率由5.4下降到1.5-1.6，有效缓解了人口过快增长对资源环境的压力，有力促进了经济发展、社会进步和民生改善，为现代化建设提供了重要基础性保障和支撑。进入本世纪特别是“十二五”以来，伴随着经济社会的发展，我国人口发展呈现出重大转折性变化。总量惯性增长的趋势明显减弱，人口老龄化速度加快，劳动年龄人口和育龄人口开始减少，群众生育意愿发生了重大变化，少生优生已成为社会生育观念的主流。实施全面两孩政策，有利于改善人口结构，促进人口均衡发展，为实现“两个一百年”战略目标创造良好的人口环境。据预测，实施全面两孩政策，2050年可增加3000多万劳动力，劳动力年龄结构有所改善;到2050年老年人口在总人口中所占比重，与不调整政策相比降低2个百分点，将在一定程度上减缓人口老龄化进程。[ 2015-11-10 10:13 ]

　　[王培安]

　　三是有利于促进经济持续健康发展。实施全面两孩政策，短期看，将直接带动住房、教育、健康、家政及日用品等方面的消费需求，刺激扩大相关领域投资，增加就业。长期看，对经济增长的正效应更为显著。虽然近期会略微推高人口抚养比，但是新增人口进入劳动年龄后，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。 《人口发展“十一五”和2020年规划》提出，到2020年我国人口总量控制在14.5亿人左右，这样一个目标已经为实施全面两孩政策预留了空间。因为政策落地以后，我们预测到2020年总人口是14.3亿，还不到14.5亿，所以说预留了空间。政策调整后，对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。[ 2015-11-10 10:21 ]

　　[王培安]

　　二、实施全面两孩政策时机成熟，条件具备 全面两孩政策是在科学研判人口发展态势，总结单独两孩政策实践，充分研究论证的基础上作出的重大战略决策。 一是开展深入细致的研究论证，为实施全面两孩政策提供科学支撑。2006年国家组织人口发展战略研究，2007、2008年，当时国家人口计生委就提出了“三步走”的思路，即双独两孩、单独两孩，然后在适当的时候实施全面两孩。今年年初以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示。国家卫生计生委及相关部门，围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究;组织若干研究团队，依据2010年全国人口普查、2014年全国人口变动抽样调查等数据，利用国际国内现有的分人群分要素回推、孩次递进、联合国人口预测和微观仿真等四种测算方法，对全面两孩政策下的人口变动状况，进行了多方案测算比较。与此同时，就政策调整对经济社会、资源环境产生的影响进行了深入分析论证，召开了近百场论证会，而且组成若干个组，到22个省区市调研，形成了上百万字的系列研究报告。[ 2015-11-10 10:21 ]

　　[王培安]

　　经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%;实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。新增目标人群中，40-49岁人群占50%。预计，政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升;新增二孩主要集中在城镇，占全部新增二孩出生数的76%(其中超过20%是流动人口);全国人口总量增幅不大，峰值延后2年左右，2029年达到峰值14.5亿人。[ 2015-11-10 10:22 ]

　　[王培安]

　　二是劳动年龄人口比较充裕，社会抚养负担比较轻，是调整生育政策的有利时机。目前，我国15-64岁人口约10亿，预计2020年为9.9亿，2030年为9.6亿，2050年还有8.3亿。目前，少儿抚养比是22.5%，老年抚养比13.7%，社会总抚养比36.2%，仍处于社会总抚养比低于50%的人口红利期，是调整政策的有利时机。据已有的统计数据记载，1982年我们社会总抚养比是62%，少儿抚养比是54%，老年人口抚养比8%，可见那个时候负担还是比较沉重的。[ 2015-11-10 10:22 ]

　　[王培安]

　　三是单独两孩政策的平稳实施为全面两孩政策奠定了基础，积累了经验。党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策。在各级党委、政府和各级卫生计生部门、相关部门的共同努力下，单独两孩政策落地扎实有力，出生人口数量符合预期。截至2015年9月底，约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。大家都知道，生孩子十月怀胎，单独两孩的效应主要是今年才能体现出来，因为单独两孩政策多数省区市是去年3月份以后才正式落地。单独两孩政策的实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险，有助于准确把握群众生育意愿和生育行为，加强相关经济社会政策与生育政策的衔接，为实施全面两孩政策奠定了良好的基础。[ 2015-11-10 10:27 ] (编辑：admin)