习近平总书记国企党建最新指示的深度解读
——兼与2016年党建会精神对比贯通学习
李锦 习近平总书记在2016年10月全国国企党建工作会议讲话10年后，今天再次就国企党建发表重要指示。
习近平总书记关于国有企业党的建设的重要指示，立足党的二十届五中全会全面从严治党总体部署，立足新时代新征程国企改革发展新使命，延续新时代国企党建根本方针，立意高远、精辟深邃，为进一步加强国有企业党的建设指明了方向。是当前和今后一个时期国资国企系统加强党的建设、推进高质量发展的总遵循、总纲领、总标尺。这次指示，是新征程国企党建的“深化之篇”。 01
10年后的再次指示 据新华社报道，国有企业党的建设工作座谈会11月13日在京召开。会上传达了习近平总书记重要指示。中共中央政治局常委、中央书记处书记蔡奇出席会议并讲话。现在，我们先学习全文： 习近平强调，新征程上，要全面贯彻新时代党建思想，深入贯彻党的二十届五中全会部署，坚持和加强党对国有企业的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，以高质量党建引领企业高质量发展。要着力完善中国特色现代企业制度，推动党的领导更好融入公司治理各环节；着力增强党组织政治功能和组织功能，促进党建工作与生产经营深度融合；着力加强领导班子建设，锻造高素质专业化干部人才队伍；着力落实管党治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐，营造风清气正、干事创业的良好氛围，为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强保障。 总书记的这次党建讲话分成两个部分。上面部分是在什么背景下，按照什么理论来抓好国企党建，主题是以高质量党建引领企业高质量发展，落脚点是在高质量发展上，还是讲的为什么要抓国企党建。下面部分是怎么抓好高质量党建，高在哪里？从4个“着力”回答问题，最后的结果是“为做强做优做大国有企业和国有资本提供坚强保障”。这是“高质量党建引领企业高质量发展发展为顶、四个着力为柱、做强做优做大国有企业和国有资本为目标”的内在逻辑框架。我们应当注意“以高质量党建引领企业高质量发展”，有了“企业”二字。
现在，我们通过精神本源、迭代升级、核心框架逻辑与实践启示四个角度学习解读这个重要指示。 02
第一个问题，精神本源 这是2016年全国国企党建工作会议讲话后，习近平总书记再次专门就国企党建发表重要指示。学习领会这份指示，首先要把握它和2016年会议精神一脉相承的理论主线，然后才能读懂新的时代增量。 2016年全国国有企业党的建设工作会议，是新时代国企党建的奠基性、标志性会议，重在正本清源、纠偏立规、搭建体系，扭转了一段时期国企党建弱化、虚化、淡化、边缘化的突出问题。本次总书记重要指示，坚守2016年确立的根本原则、政治立场和核心逻辑，前后贯通、高度统一。 第一，根本政治立场始终不变。两次重要精神始终牢牢锚定一个根本论断：坚持党的领导、加强党的建设，这是国有企业的独特优势。始终坚定不移落实“两个一以贯之”，即坚持党对国有企业的全面领导不动摇、建立中国特色现代国有企业制度不动摇，从根本上回答了国有企业“为谁发展、由谁领导、靠谁做强”的根本性政治问题。 第二，核心工作主线始终不变。始终坚持把党的领导融入公司治理全过程、坚持党建工作与生产经营深度融合、坚持建强领导班子和干部队伍、坚持从严管党治党、坚决守护国有资产安全，最终目标都是做强做优做大国有资本和国有企业，夯实党执政的物质基础和政治基础。 第三，战略功能定位始终不变。始终要求国有企业立足“国家队”“主力军”定位，主动服务国家重大战略，把企业发展融入党和国家事业大局，以企业担当服务中国式现代化建设。
简单来说，2016年会议解决了国企党建“要不要抓、摆在哪里、制度怎么建”的根本性问题，搭建起新时代国企党建的四梁八柱；本次重要指示是在制度全面落地的基础上，接续传承、深化提升，推动国企党建从“有形覆盖”向“有效赋能”跨越。 03
第二个问题 迭代升级 本次指示与2016年会议精神的核心区别，是对国企党建工作的迭代升级。在一脉相承的基础上，立足十年发展变迁、形势任务升级，本次重要指示实现了全方位提质升级，新旧要求的差异清晰明确。 一是时代背景与解决的主要矛盾不同。2016年的核心矛盾是党建弱化、边缘化、制度缺失，重点是补短板、立规矩、纠偏差，解决“党建缺位”问题。当前主要矛盾是党建制度全面落地后，嵌而不实、融而不深、形式有余实效不足，重点是提质效、强赋能、促发展，解决“党建虚位”问题。 二是顶层战略坐标不同。2016年是新时代开局之初，专门召开专题会议系统构建国企党建理论体系。本次指示深度对标党的二十届五中全会全面从严治党新部署，将国企党建纳入全党管党治党大盘子统筹推进，任务新，针对性更强。 三是治理要求深度不同。2016年重在“从无到有”，解决党组织进章程、进治理结构、进决策体系的身份和位置问题。本次重在“从有到优”，强调实质性把关、实质性参与、实质性赋能，杜绝形式化、流程化党建。 四是党建融合导向不同。2016年重在破除“两张皮”，实现党建与经营同步部署、同步考核。本次重在高质量发展，具体来说，就是服务国家核心战略，把党建融合精准锚定科技创新、新质生产力、产业升级、安全发展。 五是队伍建设导向不同。2016年重在端正选人用人导向、整治选人用人不正之风、突出政治过关。本次重在适配高质量发展和科创转型，兼顾政治忠诚与专业能力、纪律约束与创新激励。
六是从严治党侧重点不同。2016年重在遏制乱象、重拳反腐、守住国有资产底线。本次重在坚定不移正风肃纪反腐，体系化监督、闭环式治理、常态化从严，落脚于营造风清气正、干事创业的良好氛围。 04
核心框架逻辑：一顶四柱
本次指示形成一套清晰的“一顶四柱、目标落地；党建引领、体系闭环”逻辑架构。一句话总逻辑：以高质量党建引领企业高质量发展展作为顶层方向标尺，依靠“四个着力”四根支柱支撑起国企党建全部实践，最终指向做强做优做大国有企业和国有资本这个总目标。
（一）顶层：高质量党建引领企业高质量发展为“顶”，这是方向总纲，也是价值标尺。 “顶”是方向引领，价值标准，也就是以高质量党建引领高质量发展。它回答：我们抓党建、抓治理、抓队伍、抓从严治理，最终要朝着什么方向去校准、检验。
对国企而言，高质量发展不再简单等同于规模扩张，核心是增强核心功能、提升核心竞争力、培育新质生产力、保障产业链安全、实现国有资本保值增值。这个“顶”起到统摄作用：四根支柱做得好不好，都要用是不是服务高质量发展来检验。
（二）四根支柱：四个着力，分工支撑、相互联动。 四根支柱不是简单并列排布，而是制度底座—动能载体—骨干支撑—风控底线的递进闭环关系： 第一柱：着力完善中国特色现代企业制度，推动党的领导融入公司治理各环节，是“制度之柱”。这是根基支柱，解决治理架构问题。依靠“两个一以贯之”，把党委前置把关做实，理顺党委、董事会、经理层权责，为高质量发展搭建稳定、合规、方向可控的治理框架。筑牢企业决策的制度框架，保证重大投资、科创布局、并购重组不偏离战略方向。 第二柱：着力增强党组织政治功能和组织功能，推动党建和生产经营深度融合，是“动能之柱”。这是转化支柱，解决优势转化问题。把支部建在科创一线、产业化一线、攻关一线，把组织优势转化成创新优势、产业优势。承接治理框架，把制，优势下沉到业务现场，打通党建和经营“两张皮”，直接催生新技术、新产品、新赛道，是高质量发展最直接的动力来源。 第三柱：着力加强领导班子建设，锻造高素质专业化干部人才队伍，是“人力之柱”，这是骨干支柱，解决干事主体问题。制度要靠人运行，产业攻关、资本运作、科技创新要靠队伍落地。既坚持党管干部、管住“一把手”，又适配科创国企需要，完善激励、容错机制，吸引留住产业科学家、产业化团队。 第四柱：着力落实管党治党政治责任，坚定不移正风肃纪反腐，是“底线之柱”。这是保障支柱，解决风险约束问题。国资国企资产集中、投资密集，廉政风险点多。压紧“两个责任”，用好会商监督机制，紧盯并购、科研经费、混改交易等高风险环节；同时坚持严管厚爱结合，营造干事氛围，防止从严监督之后“不敢创新、不敢投资”，为高质量发展兜住安全底线。
四根支柱内在逻辑，是先搭治理制度框架，再依靠组织体系把党建嵌入业务，依靠人才队伍去攻坚突破，依靠从严监督守住风险底线。四根柱一体支撑，缺一根，整个体系就不稳。
（三）目标底座：做强做优做大国有企业和国有资本，是归宿，也是落脚点。 这是全部工作的终点，也是国资国企的根本使命。 “高质量发展之顶”是过程标准；“四个着力四柱”是路径手段；“做强做优做大国有资本和国有企业”是最终成果。 这是一个完整逻辑链条：高质量党建引领企业高质量发展定方向标尺 → 通过完善治理、建强组织、锻造队伍、从严监督四个方面系统发力 → 持续增强国企核心功能、核心竞争力 → 最终实现做强做优做大国有企业和国有资本，夯实党执政的物质基础与政治基础。
可以看出整体闭环关系，自上而下，顶统领柱，柱服务目标；自下而上，柱支撑顶，目标检验成效。党建引领贯穿全程，内嵌在治理、组织、人才、监督各个环节之中。 05
实践启示：新征程国企党建方向 综合两次重要精神贯通学习，新时代国企党建工作的核心逻辑已经清晰：2016年打底立制、固本培元，新阶段提质赋能、服务大局。立足科创国企转型实际，落实最新指示精神，关键抓好四个方面： 第一，把准政治方向。所有战略布局、重大投资、产业转型、科创攻关，始终对标党中央决策部署和国家战略需求； 第二，做实治理融合。杜绝前置程序走过场，真正以党委把关守住方向关、战略关、风险关； 第三，聚焦创新赋能。把党建阵地、党建载体、党员攻坚全部嵌入新质生产力培育和产业创新一线；
第四，坚持严爱并举。以严密监督守住底线，以科学容错激励担当，实现高质量党建引领企业高质量发展。 06
从“奠基之篇”“深化之篇” 2016年全国国企党建会，是新时代国企党建的“奠基之篇”，解决了立规矩、建体系、纠偏差的问题；本次总书记重要指示，是新征程国企党建的“深化之篇”，解决了提质量、深融合、强赋能的问题。始终不变的是“党对国企全面领导”的根本原则，持续升级的是服务大局、服务创新、服务发展的能力水平。整套“一顶四柱”框架，清晰勾勒出新阶段国企党建抓什么、怎么抓、要达到什么效果，指引国有企业更好发挥战略支撑作用，为中国式现代化建设提供坚实国资国企支撑。 我们注意到蔡奇同志的讲话。蔡奇强调，要全面贯彻习近平党建思想，深入学习贯彻党的二十届五中全会精神，以更高标准、更实举措抓好国有企业党的建设，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，坚持用党的创新理论凝心铸魂，健全党组织发挥领导作用的制度机制，选优配强领导班子特别是“一把手”，更好发挥基层党组织作用，锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决惩治腐败，进一步把党对国有企业的领导制度化、规范化，不断开创国有企业党的建设新局面。这告诉我们以更高标准、更实举措抓好国有企业党的建设，特别是进一步把党对国有企业的领导制度化、规范化，不断开创国有企业党的建设新局面。党和领导是核心问题，国企党建根本问题、灵魂问题仍然是党对国的企业的领导，制度化、规范化是高质量党建的重要任务，也是首要任务。 (编辑：思雅) |
