中国城市发展思路发生哪些重大变化
李 锦 提示 中国城市高速扩张的时代已经结束了 过去通过大拆大建刺激经济增长的旧模式结束了 城市发展模式正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主。 第一次提出创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的六大目标体系 加强党的领导与城市规划，意味更多地发挥政府作用 放任的市场行为与同质化竞争，将受到约束
一个是现代，一个是人民，得到充分重视
7月14日至15日，中央城市工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者 谢环驰 摄 时隔10年，中央城市工作会议举行。一个感觉，中央对城市发展的思路发生了重大转变。 中央城市工作会议是开得最少的会议之一。1949年以来，以中央名义召开的城市工作会议仅有5次，分别是1962年，1963年，1978年，2015年和2025年。每一次中央城市工作会议的召开，都跟城市化进程中的突出问题密切相关，产生的影响也十分深远。
此次会议此次会议召开的大背景是，城镇化率已从快速增长期转向稳定发展期，城市发展模式正从大规模增量扩张转向存量提质增效为主。会议有四个大问题，在此导读。
第一个大问题，什么是中国特色城市现代化新路子？ 此次中央城市工作会议明确强调，当前和今后一个时期城市工作的总体要求，也是总纲： ……以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条中国特色城市现代化新路子。 什么是中国特色城市现代化新路子，这里明确宣示。 1、总基调。继续强调政府统一管控或者说规划。不会走市场派放松的路线。通稿：“坚持和加强党的全面领导”。 2、两条主线：未来城市发展要走出大拆大建的高速扩张，进入“高质量发展”“内涵式发展”的阶段。“内涵式”更针对过去高速扩张的“外延式”，作为主线的方向性描述，更加精准。 3、主要抓手是“城市更新”。点到的具体项目，有的也直接写进了通稿。比如“生命线工程”、人居环境、文化建设。通稿：“以推进城市更新为重要抓手”。
4、主要任务为：城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，。这31个字，是标准。
第二个大问题，提出由大规模增量扩张转向存量提质增效为主 会议提出两个转向、五个转变。 两个转向：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。对 面新形势，会议提出「五个转变」的战略调整： 城市发展理念：从注重规模扩张转向更加注重以人为本； 发展方式，从粗放式开发转向更加注重集约高效； 发展动力：从同质化竞争转向更加注重特色发展； 工作重心：从重建设轻管理转向更加注重治理投入； 工作方法：从单兵突进转向更加注重统筹协调。 这「五个转变」，每个转变都可以写一篇很长的文章。这些战略调整，势必对未来的城市发展产生重大影响。同时，中央勾勒的新蓝图，也将带来新的机遇。整体上，不是越大越好，越快越好。过去说，上海要无穷大，肯定不行。
未来城市建设要从“大基建”为主，转向“大更新”为主，增量建设为辅。这也意味着未来大规模新建建筑的可能性越来越低，如何把已有建筑维护好，使其更宜居，将被摆在更加重要的位置。对此，应把握城市发展趋势，主动适应形势变化，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入和统筹协调。
第三个大问题，提出“六个城市”的定位目标 会议部署了城市工作7个方面的重点任务。第一条，是着力优化现代化城市体系。着眼于提高城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，发展组团式、网络化的现代化城市群和都市圈，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，继续推进农业转移人口市民化，促进大中小城市和小城镇协调发展，促进城乡融合发展，这是发展战略。 后面六个方面，是着力建设富有活力的创新城市、着力建设舒适便利的宜居城市、着力建设安全可靠的韧性城市，着力建设崇德向善的文明城市，着力建设便捷高效的智慧城市。这一套话，是新的体系，过去没有出现过。感觉一个是现代，一个是人民。 这里讲得很细。整体而言，城市更新被赋予了新使命。比如着力建设富有活力的创新城市，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破；高质量开展城市更新。当前中国城市活力和创新能力不断提升，北京、上海、深圳等一线城市已经成为全球创新高地，吸引了大量人才和资本。比如，「着力建设舒适便利的宜居城市」这一项就明确指出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。
此次会议特别强调「高质量开展城市更新」。这就要求更新工作聚焦城市功能完善和品质提升，通过城中村改造、老旧小区更新等工程，激活城市存量空间价值，同步解决民生短板和发展动能问题。城市要发展，就要不断与时俱进更新。而城建是城投的拿手好戏，只不过原来是新建，未来是更新。
第四个大问题，提出党的领导与执行力问题 会议强调，建设现代化人民城市，必须加强党对城市工作的全面领导。要进一步健全领导体制和工作机制，增强城市政策协同性，强化各方面执行力。要树立和践行正确政绩观，建立健全科学的城市发展评价体系，加强城市工作队伍素质和能力建设。城市建设与发展要加强协同性与执行力。整体上，倾向于加强管控，通过把握城市发展规律对城市发展进行人为干预，或者说规划。这个规律基础是考虑城市的承载能力，还要注重区域协调发展，避免一城独大，承载能力包括水土、能源等资源禀赋，以及环境、基础设施、公共服务以及产业布局等。 这个会议，主题新，思路新，内容也新，有很大的变化。科学回答了城市发展为了谁、依靠谁以及建设什么样的城市、怎样建设城市等重大理论和实践问题，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。 (编辑：思雅) |
