务必为基层干部减掉“初稿负担”
 

　　龙继辉
 

　　据报道，某地针对形式主义加重基层负担问题提出一系列减负措施，其中要求“严禁在考察考核、监督检查、起草文件等工作中，以各种理由要求地方单位起草初稿”，引发关注。（2月17日《人民日报》）

　　现实生活中，由基层提供“初稿”，是一个通行的做法，或者说是一个“潜规则”。这样做，确实有一定的现实意义。比如，基层的特点是什么？采取了哪些措施？有哪些优点或成绩？有哪些不足？下一步的打算是什么？基层自己最清楚。由基层提供“初稿”，看似无可厚非，效果应该是最好的。所以，在一定程度上讲，由基层提供“初稿”，对于考察考核、监督检查、起草文件等工作的上级来说，常常能取得事半功倍的社会效果。这也是上级乐此不疲地要求基层提供“初稿”的原因和“无赖”之举。由此，“初稿负担”便不可避免地成了基层的“难言之隐”。

　　但，存在的，不一定是合理合规的，更不一定是科学的。由基层提供“初稿”是增加基层负担的形式主义的典型。由于上级考察考核、监督检查、起草文件等工作的具体内容和要求，都是上级“我的地盘我做主”。一般来说，下级通常都插不上话。因此，病根在上级而不在基层。但，上级考察考核、监督检查、起草文件，必须客观公正。如果由基层提供“初稿”，基层难免会带有一定的倾向，夹带“私活”是惯用的“伎俩”。在谈成绩时，常常表扬与自我表扬相结合；在谈问题和不足时，通常避重就轻。一句话，基层提供的“初稿”，完全可能开启了“美颜”功效，让上级真假难辨“美猴王”。为此就可能把不好的，考核成了较好的；较好的，考核成了很好的。特别是基层单位如果出了写作高手而又毫无底线，经过其“妙笔生花”的“精加工”，“初稿”就会完全失去“参考”意义，徒增上级的“改稿”难度。所以，务必为基层干部减掉“初稿负担”。

　　为基层干部减掉“初稿负担”，关键在上级。上面千条线，下面一根针。基层人少事多，没有不累的。可以说，基层主动要求提供“初稿”的可能性较小。但，也可能基层为了考核考个好成绩而“主动”要求提供“初稿”的可能。这也与考核的客观公正原则相悖，实在不可取。多数情况是上级硬性要求基层提供“初稿”。在不愿意的情况下，基层就难免图应付或者避重就轻，只谈成绩不谈不足，从而影响“初稿”的客观价值。所以，改掉“初稿负担”势在必行。

　　采取“四不两直”方式考察考核、监督检查，才是考察考核、监督检查的正确打开方式。兼听则明，偏听则暗。考察考核、监督检查、起草文件等工作中，不仅要问基层单位，更要问人民群众。问基层干部时，要多听取不同部门、不同单位的基层干部的意见，使意见具有广泛的代表性。同时，要注意发现不同部门、不同单位基层干部的矛盾说法，再深入调查核实，以彻底发现基层工作的真实情况。金杯银杯不如百姓的口碑，金奖银奖不如百姓的夸奖。老百姓心中有杆秤。考察考核、监督检查、起草文件等工作时，要多倾听群众的意见和建议，增大群众的话语权。

　　为基层减掉“初稿负担”，不可一蹴而就。必须久久为功，方能善作善成。由基层提供“初稿”的怪现象，由来已久，积重难改。可以毫不客气地说，已经成了形式主义的一种顽疾。整治这种怪现象，不可能立竿见影。而且，要想使得整治工作持久见效，必须要有打持久战的心理准备。所以，为基层减掉“初稿负担”，永远在路上。没有完成时，只有进行时。