[主持人]

　　新《安全生产法》在第一章第一条规定， “为了促进经济社会协调健康发展制定本法”。过去旧安法就是促进经济发展，这次加上了“社会”二字，又有什么新意呢?

　　[黄毅]

　　新《安全生产法》在第一条，立法目的上，将过去促进经济发展，增加了促进经济社会秩序健康发展，把“社会”加进去了。大家不要小看，加“社会”这两个字，这是一个重大的突破，是一个重大的修改，因为安全生产工作，它不仅对经济的发展，具有保障促进的作用，对社会的发展也有保障促进的作用，因为在社会化大生产的条件之下，安全生产，不仅仅是生产经营领域的事情，它也是一个社会问题，甚至有时候呢是个政治问题，因为任何一起安全事故的发生，它不仅仅造成对企业对员工的伤害，他会波及整个社会，甚至影响到整个社会的稳定，甚至政局的稳定，这点不是危言耸听的。大家知道，韩国“岁月号”游轮沉没，300多人丧生，这起事故就造成政府支持率的陡然下降，就造成政府总理的引咎辞职，就造成总统朴槿惠在多种场合向民众公开道歉，反省自己再执政之初，没有把安全生产工作摆在应有的位置上来抓，深感愧疚，通过反思采取了改革的措施，对监管体制进行了大刀阔斧的改革，你说这是个经济问题么?已经上升到社会问题。土耳其的一起矿难，300多名矿工丧生，导致了全国性的大罢工，使政府的支持率降到历史的最低点，你能说它是经济问题么?也上升到一个社会问题、政治问题。

　　[黄毅]

　　所以说呢，正是看到了新形势之下，安全生产它对经济社会发展所起的这种作用，所以新《安全生产法》就明确的确立了安全生产在经济社会发展中的重要地位。同时在第八条，明确要求国务院及其县级以上各级人民政府，要依据经济社会发展的规划，制定安全生产规划，安全生产规划要与经济社会发展规划相衔接。这就等于把安全生产工作，真正纳入了经济社会发展的大盘子里面，去谋划、去部署、去推动，所以这样解决了很多问题，所以别小看加了“社会”两个字，这就解决了安全生产的摆位问题。

　　[主持人]

　　新法对企业落实安全生产的主体责任又有哪些规定?

　　[黄毅]

　　企业安全生产工作不落实，整个安全生产的状况就不可能好转。基础不牢、地动山摇。要建立企业自我约束、自我改进的长效机制。企业安全生产的主体责任怎么落实?总书记提出了“四个到位”：安全投入到位、基础管理到位、安全培训到位、应急救援到位。这“四个到位”实际上就是明确提出了企业安全生产主体责任落实的标准。新的《安全生产法》修改最多的就是围绕着落实企业主体责任，在多个方面进行了重申、强调、完善、规范。而且把总书记提出的“四个到位”都写进《安全生产法》。比如企业负责人承担的安全生产的职责，就增加了要制定安全生产教育培训的计划，落实培训到位。要求企业要建立安全生产应急救援的这种机构、组织，加强预案的管理，而且预案要与地方政府应急预案相衔接，经常进行演练，这就是落实总书记提出的“应急救援到位”。更重要的就是新法对企业建立安全管理机构做出了具体的要求。原法要求 300人以上的生产经营单位必须建立安全监管机构 ，那么这次把300人降低到100人，标准更加严格了。对企业安全管理机构的职责，从七个方面做出了具体的规范，这样就与企业负责人承担的安全管理的职责相对应、相呼应，这样更有利于落实企业的主体责任。这是一个很大的亮点。

　　[主持人]

　　新《安全生产法》进一步强化了隐患的排查治理，请您介绍一下相关情况。

　　[黄毅]

　　因为任何事故都是源于隐患。隐患不除，事故难消。我们重预防、抓治本，就必须把工作的重心放在隐患的排查治理上，这是一个治本之策。新《安全生产法》围绕着隐患的排查治理，在许多方面提出了明确的要求，而且我认为最主要的就是确立了五项工作制度，一项就是企业自查自纠制度。明确要求企业对发现的隐患，要及时采取技术管理的措施加以整改。而且要把隐患排查整改的过程记录在案，并且向从业人员通报。你没有按照这个制度去办就是违法了。第二项就是企业管理人员越级报告制度。企业管理人员对发现的重大隐患要及时向企业负责人报告。如果企业负责人没有采取措施进行治理，可以越级上报。包括上一级行业管理部门、安全监管部门，赋予他们这个权力，越级报告。第三项就是政府部门督办制度。政府的行业管理部门、安全监管部门，对企业存在的隐患，特别是重大隐患要进行督办，要挂牌督办。督促企业采取有力的措施加以整改、消除隐患。第四项就是对隐患的整改采取强制性执行的制度。新法里面明确规定对企业存在的重大隐患，危及安全生产，那么可以采取强制性手段。包括可以停产、停电、停业这种措施，来责令进行整改。如果你还不进行整改，还可以提请有关部门采取停止电力供应、停止火供品供应这种强制性执法的手段。当然采取这种强制性的手段，它有前提，不能乱用。就是说，这些重大隐患它要危及安全生产、要危及职工的生命安全了，不采取这种措施不足以来保证安全。而且要经过报批，而且要采取民事送达的方式，要提前告知。隐患一旦消除，要立即撤销这些强制性的措施。第五项就是对隐患排查整改行政处罚的制度。在法律责任里面明确规定了，对隐患没有及时的排查整改，就可以处罚你。包括你没有向员工通报，也可以处罚。这样就把处罚的关口前移了，移到隐患的排查治理，不是等你出了事故再处理。防患于未然，重预防。这五项工作制度，对我们构建隐患排查治理的体系，提供了法律上的依据。所以我们要依据这些规定来推动隐患排查治理体系的建立。[ 2014-12-29 09:54 ]

　　[主持人]

　　8·2昆山事故引起了全国对工业园区安全监管漏洞问题的关注，修订后新安法是否在这方面采取了弥补措施?

　　[黄毅]

　　现在我们全国有3300多个工业园区，包括开发区，高科技工业园区，化工园区，3300多个。但是呢，一半以上没有专门的安全监管机构，平均全国的开发区，平均没一个开发区有一个专职的安全监管人员是2名，所以有的开发区四五千家企业，两三个人能干什么? 所以这几年，有些开发区，成为了事故的高发区，去年全国发生的四起特别重大的事故，有两起就是发生在开发区，一起是吉林德惠市，一个杀鸡厂，一场大火，121人丧生;然后青岛“11.22”事故也是发生在这个开发区里面，所以正是吸取了这些事故的教训，新《安全生产法》就明确了开发区管委会有安全监管的职责，发生事故后须要承担自己的职责。 (编辑：admin)