[主持人]

　　各位网友，大家好。欢迎收看新华网《安全中国》系列访谈。我们都知道，矿业是我国国民经济的战略产业和重要基础产业，对国民经济的发展具有举足轻重的作用。我国目前已经进入工业化和城镇化快速发展的阶段，对矿产资源的需求量也非常大，矿产资源的勘探以及开发力度不断增加，使非煤矿山安全生产面临着非常严峻的形势和挑战。今天，我们为大家邀请到国家安全监管总局监管一司司长王铃丁，王司长您好。[ 2014-09-25 10:06 ]

　　[王铃丁]

　　你好，主持人好。[ 2014-09-25 10:07 ]

　　[主持人]

　　王司长将和网友聊一下非煤矿山安全生产方面的情况和“双十条”措施贯彻落实情况。谢谢王司长。[ 2014-09-25 10:08 ]

　　[王铃丁]

　　网民朋友们大家好，感谢主持人，感谢新华网及广大网友长期以来对于安全生产工作的关心理解和支持。[ 2014-09-25 10:10 ]

　　[主持人]

　　网友朋友对煤矿好像是比较了解，说到非煤矿山这个概念好像还比较陌生，您先给我们介绍一下什么属于非煤矿，另外现在非煤矿山安全生产的情况是什么样的?[ 2014-09-25 10:10 ]

　　[王铃丁]

　　好的。顾名思义，非煤矿山就是指煤矿以外的矿山，具体来说包括金属非金属矿山及选矿厂、尾矿库，金属非金属矿产资源地质勘探，金属非金属矿山采掘施工，石油和天然气勘探、开发。国家对非煤矿山开采实施安全许可制度。据统计，截止到2013年底，全国共有非煤矿山监管对象8.49万家，这是按照矿山独立生产系统来进行统计的，其中金属非金属矿山6.81万座，其中包括现在正在建设的矿山8300多座，尾矿库1.16万座，石油天然气企业2600多个。在金属非金属矿山中，地下矿山占12.9%，露天矿山占87.1%;小型矿山的比例达到了93.9%。从分布的情况来看，全国各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团都有非煤矿山，其中河北、山西、内蒙、辽宁、江西、山东、河北、广西、新疆等超过3000座，湖南、贵州、四川、云南等省超过4000座。总的来讲全国非煤矿山的基本情况是：总量大，小矿山多，露天矿山多，基础条件较差，监管任务繁重。[ 2014-09-25 10:12 ]

　　[王铃丁]

　　我国非煤矿山安全生产形势可以用两句话来概括。一是持续稳定好转。长期以来，国家安全监管总局坚决贯彻落实党中央国务院关于安全生产工作的决策部署，在非煤矿山领域，通过采取安全许可、打非治违、资源整合和整顿关闭等一系列政策措施，非煤矿山事故起数和死亡人数大幅度下降。2013年全国非煤矿山事故起数和死亡人数比最高峰的2003年分别下降了71.1%和70.5%;今年1-8月份，与上年同比分别下降了31.8%和30.0%，没有发生重大以上事故。二是形势依然严峻。表现在事故总量仍然偏大，较大以上事故没有得到有效遏制，重特大事故时有发生。2001年至2013年，平均每年发生事故1400多起，在各类生产安全事故中居第5位，在工矿商贸类事故中仅次于建筑施工和煤矿，居第3位;平均每年发生较大事故60多起，重大事故2起。期间还发生了重庆开县2003年 “12·23”特别重大天然气井喷事故和山西襄汾2008年“9·8”特别重大尾矿库溃坝等8起特别重大事故，给人民群众的生命和财产造成了严重伤害和巨大损失。[ 2014-09-25 10:14 ]

　　[王铃丁]

　　非煤矿山安全生产形势严峻的主要原因，我们分析一下主要有以下四个方面：一是对非煤矿山安全生产工作缺乏足够的重视。在一些地区和企业，过于强调非煤矿山没有瓦斯、岩层比较稳固等情况，随着事故逐年下降，思想上有所松动，危机意识、责任意识有所淡化，存在麻痹思想和松懈情绪;有的地区、企业对尾矿库安全重视程度高，忽视了地下矿山和大量小型露天矿山安全风险高、基础条件差的现状，存在工作部署和力量摆布上不重视的问题。二是部分地区重点工作推进不平衡。一些地区矿业开发秩序仍然较乱，偷采盗采、超层越界开采、矿坑相连、采石场不正规开采问题仍很突出;整顿关闭工作阻力大，隐患排查治理制度没有建立起来，事故总量尤其是较大事故依然较多。三是安全准入把关不严。尤其是在一些地区为了发展经济、招商引资，还存在“先上车后买票”、边关边低水平重复建设的现象，全国在建矿山这几年一直徘徊在1万座左右。四是工作落实存在层层衰减的现象。总体讲非煤矿山安全监管力量薄弱，专业人才短缺，工作必备的执法车辆、检测仪器等严重不足;依靠法治、宣传、培训推动工作的力度不够，执法不到位、监督不到位的问题在一些地区还很突出。[ 2014-09-25 10:16 ]

　　[王铃丁]

　　针对这些问题，近年来，国家安全监管总局采取了一系列重要措施。一是完善了非煤矿山的法律制度。按照《安全生产法》、《安全生产许可证条例》等法律法规的要求，制定了非煤矿山安全许可等10个专门规章，建立了非煤矿山安全监管等10项法律制度，制订了《金属非金属矿山安全规程》等47个国家和行业的标准，非煤矿山安全生产的法律法规和规章标准体系进一步地完善。二是提高安全准入门槛。通过规范安全生产条件、推广先进适用技术和淘汰落后工艺装备、推行安全生产标准化建设、鼓励各地制定最小开采规模和最低服务年限标准等措施，非煤矿山的数量比最高峰的2005年下降了58.2%。三是加大尾矿库隐患综合治理。2008年以来，中央财政投入35亿多元，先后对928座危、险、病尾矿库、无主尾矿库隐患进行了治理;截止今年8月底，危、险、病尾矿库数量比2008年下降了84.2%。四是开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战。2012年，国务院决定开展金属非金属矿山整顿工作以来，取得了显著成效，到目前已依法整顿关闭不符合安全生产条件的矿山1.4万余座。在推动整顿工作中，中央财政对行政性关闭的合法矿山投入近14亿元补助资金。同时，国务院安委会办公室从2014年起，还在18个省、自治区、直辖市确定了50个金属非金属矿山重点县，推进安全生产攻坚克难工作，使矿山规模化、机械化、标准化、信息化、科学化水平进一步提高。五是狠抓专项整治。通过开展露天矿山防垮塌、地下矿山防中毒窒息、尾矿库防溃坝、石油天然气防井喷和硫化氢中毒等专项整治，重特大事故得到有效遏制。这些措施的实施，推动了非煤矿山安全生产形势的持续稳定好转。[ 2014-09-25 10:19 ] (编辑：admin)