在国际政治话语里，所谓崛起就是一个国家与其他国家相比，国际地位显著提高，其实力差距迅速缩小或拉大，从而对整个国际秩序和世界格局产生重大影响。大国崛起之路从来都不是平坦的，也格外受人瞩目。以美国而言，其崛起就不是一帆风顺的。从1865年美国内战结束到“一战”爆发这一阶段，是美国崛起的起飞时期。在这一时期，美国面临过种种困难和危机，可以说美国是带着诸多的难题实现崛起的。总结美国崛起的若干经验，对于正在努力实现中华民族伟大梦想但又面对各种难题的中国而言，大有裨益。

　　一、美国崛起起飞阶段中所遭遇到的主要难题

　　(一)行政效率低下与政治腐败美国一直宣称其有一个三权分立、相互制衡的完美政治制度，并以此而自豪。但实际上，美国崛起起飞阶段的诸多麻烦恰恰来自于其政治制度上的一些缺陷，其中一个最重要的缺陷就是联邦政府立法、行政和司法三个部门之间权力划分模糊。19世纪后期，美国联邦政府的核心部门是国会，联邦行政部门的规模非常小，甚至小到不能有效履行基本职能。例如，一直到1900年，美国的联邦政府全部雇员人数也只有94000人，财政收入只有4亿多美元，甚至比不上美国铁路公司的规模。因此，很长一段时间之内，美国联邦行政部门一直难以承担起日益复杂的经济和社会管理职责，不能根据当时的经济趋势相应地制定对策，导致美国经济发展中不断产生危机。同时，由于权力的不平衡，美国国内政治腐败情形相当严重。以最廉洁为指数0、最腐败为指数1为标准，19世纪70年代，即共和党总统格兰特执政期间(1868—1876年)，指数创下1.03的历史纪录。在此期间，号称民意机构的国会有12名议员包括众议院议长遭到收受贿赂的指控，这引起民众对立法机关强烈的不信任。除此之外，行政与司法系统腐败的情形也十分严重。行政部门官员通过分配公共职位偷窃国库，通过泄漏与利用内部信息以及在政府采购中巧取豪夺等多种办法大肆获取不义之财。被称为社会公正的最后一道防线的法院，也多次做出不公判决。例如，19世纪末，由洛克菲勒家族控制的标准石油公司就多次通过重金贿赂法官来阻止竞争对手获得巨额赔偿金。

　　(二)企业垄断和环境污染严重从表面上看，美国实行完全的市场经济，其产权制度对于所有的人都给予同样的保护，但实际上产权的保护是非中性的，制度设计对工商业利益集团表现出一种明显的偏爱。例如，美国宪法第十四条宪法修正案原文是：“任何一州未经正当法律程序不得剥夺任何人的生命、自由或财产。”但是最高法院把修正案中的“任何人”解释为任何“法人”，从而使公司企业可以以“法人”身份行事，把维护产权放在司法判决的核心位置，强调私人经济的发展对市场经济的作用而忽视对公共利益的保护，造成了严重的垄断。在19世纪后期到20世纪前期，美国一直是世界上垄断最严重的国家之一。例如，国际收割机公司控制了85%的收割机市场;全国9/10的罐头由美国罐装食品公司出售;美国糖业集团控制着美国全部的食糖市场。同时，商人对利润的过度追求和缺乏有效的政府监管造成了严重的环境污染。由于没有任何法律要求企业处理它们导致的煤烟和灰尘，这些煤烟和灰尘被任意排放，特别是在毗邻矿山的地方，矿物燃烧后产生的有毒气体，直接排放进大气与湖泊河流。空气和水的污染不仅破坏了环境，而且损害了人民的健康。

　　(三)社会道德严重滑坡19世纪后期，美国传统的自由主义思想与达尔文主义相结合，导致个人主义至上的思想泛滥，社会道德滑坡情况严重。最突出的问题就是把财富作为衡量一个人在社会中是否成功的最重要甚至是唯一标准，这种情形使当时美国人的精神世界完全为贪婪所左右。一个突出的表现是，由于对食品、药品的生产和销售没有任何监管，食品和药品安全构成了一大社会问题。例如贪得无厌的生产商和销售商经常销售结核病奶牛生产的奶、低质量的奶，在牛奶中掺水、盐、苏打水等，在脏牛奶上覆盖一层好牛奶，用没有消毒的、敞开的容器运送牛奶等。作家厄普顿·辛克莱在《屠宰场》里描写屠场老板唯利是图，把腐烂发臭的肉当作好肉制成罐头销售，虽然是小说，却被公众广泛认为是事实。

　　(四)外交的摩擦不断，处于相对孤立的状态从美国内战结束之后到“一战”之前，美国在世界上处于一种相对孤立的状态。一方面，传统的孤立主义政策，使美国不愿介入外部事务;另一方面，国力快速上升引起了美国和欧洲老牌强国的摩擦。1910年，美国的工业产值已经相当于英国、法国和德国的总和。美国的工业化发展导致出口商品急剧增加，影响了欧洲强国的商业利益。在强盛国力的支持下，美国在美洲极力寻求独大地位也引起了欧洲老牌强国的不满。因而，美国当时和英国、法国、德国等世界主要强国的关系都十分紧张，1889年美国和德国围绕萨摩亚岛屿以及1895年美国和英国围绕委内瑞拉边界划分问题，都曾经走到了战争的边缘。欧洲社会中“美国威胁论”甚嚣尘上。美国和周边国家也是矛盾重重，西奥多·罗斯福总统的至理名言是：“有一则家喻户晓的格言这样说，‘话说得客气些，手里再提着大棒，事情一定好办得多’。”罗斯福的含义是，欧洲无权干涉美洲的内政，但是美国可以依照自己的逻辑任意干涉美洲各国事务。美国对周边国家的颐指气使导致周边国家对美国的疑惧加深，美国同周边国家关系紧张。

　　二、美国面对崛起困境采取的改革措施

　　面对国内外诸多难题，美国公众感到迷茫，为何美国崛起过程中产生的是社会不稳定而不是稳定?理想与现实之间为何出现了如此强烈的反差?现实中的种种问题使美国政府和公众清醒意识到，国家快速崛起必然会带来种种不适应，因而需要必要的改革，否则必然会让人们逐步丧失对国家政治经济制度的信心。从19世纪末开始，美国国内发起了声势浩大的进步主义运动，社会各阶层形成广泛的共识，必须消除那些容易滋生极端主义的社会、经济条件，必须通过完善政治、经济和社会制度来逐步解决和克服美国崛起过程中的种种危机。

　　(一)在政治领域，美国开始有意识地进行制度改革

　　三权分立相互制衡的框架依旧存在，但是联邦行政部门的权力开始日益集中，大规模的社会与经济变革正在扩大美国生活的范围，导致了不和谐的经济混乱和激烈的政治冲突。这些变化要求美国联邦行政部门做出更快和更有效的反应，进行有效的管制。没有政府管制就没有市场经济，有效的市场经济是建立在有效的监管之上的。美国联邦行政部门的财政预算和人员规模开始显著增加。与1900年相比，1914年服务于联邦行政部门的人员已达到292000人，增加了2倍多，联邦财政收支从4亿多美元增加到7亿多美元。联邦立法部门的改革更加强调议员的代表性，联邦参议员从各州议会选举改为各州选民直选，众议员的选区也作了调整。国会内部也进行了一系列的改革，诸如降低议长的权力，加强常设委员会等，目的是使社会中各种不同利益集团的声音都能在国会得到倾听，其利益诉求都能够得到表达。 (编辑：admin)