对政治局会议关于二十届三中全会主题的理解

　　李 锦

　　今天，政治局召开会议宣布二十届三中全会于7月15日至18日在北京召开。公布了二十届三中全会的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，这个决定的标题，便是二十届三中全会的主题。这个《决定》是指导新征程上进一步全面深化改革的纲领性文件。
 

　　对于今天的会议精神，我是从四方面理解的。
 

　　第一个问题：十八届三中全会与二十届三中全会的“守正创新”
 

　　有人认为，会议公布二十届三中全会进一步全面深化改革的总目标与十八届三中全会没有什么区别。我认为是一脉相承而又守正创新。

　　十八届三中全会，于2013年11月9日至12日在北京举行。审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　二十届三中全会将通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

　　内容一样，只是加了“继续”两个字。

　　其实，大家要注意一个重大变化，主题变化。二十届三中全会将通过的是《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，而十八届三中全会文件名字是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，多了一句是“推进中国式现代化”。就是说进一步全面深化改革是为了“推进中国式现代化”。

　　我把十八届三中全会的《决定》找出来，当时的口径是“努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”，落脚点是”中国特色社会主义事业“。显然，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景”与“推进中国式现代化”是不一样的。

　　政治局会议收尾一句是“把进一步全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的强大力量”，就使得主题更加突出、更加明确、更加深刻了。这场改革，是为中国式现代化而进行的。
 

　　第二个问题：强调二十届三中全会主题的重要性

　　就这个主题，我想说几句话。党的十一届三中全会开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。党的十八届三中全会开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。而二十届三中全会是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的，主题是“推进中国式现代化”。

　　“怎样推进中国式现代化”？是中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，给我们提出的新考题比过去更复杂、更艰难。

　　实现新时代新征程的目标任务，要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力。

　　推进中国式现代化，必须进一步全面深化改革开放，不断解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

　　以上两句话，是习近平总书记的话。着眼中心主题，用好重要法宝，习近平总书记对进一步全面深化改革作出战略部署。

　　今年4月，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。会议强调：“全党必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。”

　　今年5月，在企业和专家座谈会上，习近平总书记深刻指出，“进一步全面深化改革，要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化。”

　　总书记的讲话立场极其坚定，态度极其鲜明。总目标一以贯之，总目标与时代主题的关系有新的发展。这是我们特别需要讲清的事情。我看到《人民日报》《新华社》与《经济日报》都发表长篇文章，我觉得对这个主题是需要特别强调的。

　　新时代以来，习近平总书记主持召开70多次中央深改领导小组和中央深改委会议，党的十八届三中全会确定的目标任务全面推进，各方面共推出2000多个改革方案……全面深化改革向广度和深度进军，以“中国之制”推进“中国之治”，为中国式现代化注入不竭动力源泉。

　　关键时期，重要节点。进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。话朝中国式现代化上说，才是抓住了主题。

　　“推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业”。面对既定奋斗目标，我们始终保持战略自信，通过改革创新来推动事业发展，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
 

　　第三个问题：到2035年现代化“质”的规定性

　　这次会议，不是一个口号，是有具体标准的。这就是到2035年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

　　从这个体系看，有三个层次。一是全面建成体制制度，二是两个基本实现，就是国家治理体系和治理能力现代化，三基本建成2035年社会主义现代化国家、2050年基本建成社会主义现代化强国。

　　2035年的目标是什么？我的理解是：跻身创新型国家行列，国家治理体系和治理能力现代化基本实现，中华文化影响更加广泛深入，居民生活水平差距显著缩小，基本实现国防和军队现代化，美丽中国目标基本实现。

　　本世纪中叶的社会主义现代化强国将是：物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升，成为综合国力和国际影响力领先的国家，全体人民共同富裕基本实现，人民享有更加幸福安康的生活，中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

　　这幅全面建设社会主义现代化国家的蓝图，分为近期、中期和远期三个阶段，从时间与空间、中国与世界的坐标系上，标注出了承前启后的历史方位、继往开来的前进方向。近期是五年，中期是10年，远期是25年，到2050年前后。
 

　　第四个问题，对坚持以制度建设为主线的理解

　　政治局会议对进一步全面深化改革、推进中国式现代化提出的六条原则是1.坚持党的全面领导；2.坚持以人民为中心；3.坚持守正创新；4.坚持以制度建设为主线；5.坚持全面依法治国；6.坚持系统观念。《人民日报》《新华社》与《经济日报》都发表长篇文章，阐述这六个方面。

　　我只想分析其中的一点，就是坚持以制度建设为主线，加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度。这三个制度的提法，是第一次提出，很值得研究。我只想就完善基本制度谈一谈，特别是完善中国特色企业制度谈一谈。

　　昨天，我在北京企业创新现代化座谈会上做演讲时讲了这个问题。我认为，完善中国特色企业制度，是完善社会主义基本制度的基础，也是核心问题。三中全会重点是就国家治理现代化和国家治理能力的现代化。治理重点是经济体制改革的内容，我们可以设计这样一个链条：经济体制改革——以国企改革为首要任务——以完善现代企业制度为主要任务，——现代企业的经营主体的制度。现代企业制度是治理包括企业的股权、产权制度、组织制度、经营制度、分配制度、监督制度和员工参股制度（最后一条是我加上去的，已经呼吁多次）。企业的经营管理制度是核心中的核心。6月11日中央深改委五次会议重点讲的内容，现代企业制度有五大问题。这就是改革的卡点和难点。

　　按照十八届三中全会的惯例，我认为以下一些话是要说的。

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。各种所有制经济资本取长补短、相互促进、协同发展。

　　以服务国家战略为导向。以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，进一步推进国企改革深化提升行动，坚定不移做强做优做大国有资本与国有企业，培育更多世界一流企业。

　　完善中国特色现代企业制度，必须着眼于发挥中国特色社会主义制度优势，加强党的领导，完善公司治理，推动企业建立健全产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度，

　　要完善产权保护制度。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济。

　　完善中国特色现代企业制度，要尊重企业经营主体地位，坚持问题导向，根据企业规模、发展阶段、所有制性质等，分类施策、加强引导。

　　完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管。改革国有资本授权经营体制，继续组建若干国有资本运营公司。推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中；向前瞻性、战略性产业集中；向具有核心竞争力的优势企业集中。

　　推动国有企业完善现代企业制度。国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业进一步深化国有企业改革。

　　准确界定不同国有企业功能。按照战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能进行国有企业分类，国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，推进公共资源配置市场化。进一步破除各种形式的行政垄断。

　　健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。更好发挥企业家作用。深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。探索推进国有企业财务预算等重大信息公开。

　　国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

　　要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。有效破除制约民营企业公平参与市场竞争的障碍，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

　　支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定。

　　要鼓励有条件的民营企业建立现代企业制度，完善法人治理结构、规范股东行为、强化内部监督、健全风险防范机制，注重发挥党建引领作用，提升内部管理水平。

　　以上，是我根据十八届三中全会的决定并参考近来一些重要口径对国有企业制度与改革的分析，也有建议。我把以制度建设为主线相关的内容，都放在里面了，供有关方面参考。
 

　　6月26日，李锦在北京市就完善中国特色现代企业制度做报告
 

　　会议掠影

　　6月26日，北京企业联合会、北京市企业家协会召开2024年北京市企业管理创新与社会责任交流会。李锦就完善中国特色现代企业制度问题做主旨报告，并就二十届三中全会国企改革内容进行分析。