国企改革怎样适应发展新质生产力的变化 ——在清华大学经管学院授课（部分）内容
李 锦
国企改革进入一个新阶段，一步步走向深入。新型生产力向新型生产关系提出要求，国企改革进入更加深入，更为主动、目标更具体的新阶段。我们思考这个问题，是因为发展新质生产力阶段的到来。 以习近平同志为核心的党中央高度重视国资国企工作。党的十八大以来，习近平总书记对国资国企工作发表一系列重要讲话，作出一系列重要指示批示，提出一系列新思想新观点新论断，形成了习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，最近对新质生产力与新型生产关系做出新的指示，这是做好新时代新征程国企改革的行动指南。国有企业改革，也迎来了新的发展机遇，站到了新的历史起点上。 近年来的国企改革，受两件事情的影响。一件是党的二十大全面建设社会主义国家主题的确立，一件事情是新质生产力的提出。去年7月18日国企改革动员会议突出增强国企功能、提高国企核心竞争力，是受第一件事情的影响。因为新质生产力的提出，把这个问题推向深入。新的国企改革的方案是去年7月18日动员实施的。在9月，也就是50天后，习近平总书记在黑龙江把新质生产力问题提出来了。经过一阶段的磨合，出现两种潮流交汇的状况，一个潮流是现代化产业、发展新质生产力，一股潮流是巩固国企改革的功能，提高国企的核心竞争力。这两个潮流的交汇，不是互相抵触，互相矛盾，而是相通相融，双流合一。自然会出现一系列的变化。 2023年年四月，国企改革任务是五条，《人民论坛》上的文章分成结构调整、科技创新、现代企业制度、国家安全和多种所有制共同发展。这五条是根据核心功能，核心竞争力的体系提出来的，随着核心功能放在前面，核心竞争力放在后面，进一步定性这场改革是侧重功能性改革。接着提出，在科技创新引领作用，产业链条的支撑作用和国家安全的保障作用。尤其是政府工作报告中2024年国家十项任务排在首位的新质生产力和以现代化产业，三个功能的作用就更加突出了。 现在，我们可以这样认为： 国企改革的指导思想 生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。（依据习近平总书记1、31讲话内容）。 国企改革的中心任务 大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力。这是政府工作报告列为2024年首位任务，我这里把这一条拎出来，列为国企改革总纲式任务，是需要下决心的。这是需要单独一篇文章来论述的。 国企改革需要加强具体目标感，要有的放矢。国企改革目标不清晰，不精准，容易导致思路的混乱。大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力，就是要充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率。坚定不移深化国资国企改革，增强发展内生动力，不断塑造发展新动能新优势，促进国企生产力实现新的跃升。 国企改革的重点 增强核心功能和提高核心竞争力。这是总书记在2023年中央经济工作会议上讲话中强调的。核心功能，明显有生产关系性质。新型生产关系，正是核心功能的体现。 国企改革的路径 一是创新，二是资源配置，三是转型升级。这是根据新质生产力形成与发展规律提出的，也依据总书记1、31讲话内容“它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”。特别是第二条生产要素创新性配置是处于中心枢纽作用，就是结构调整。现在特别强调的是做强做优主业，推进国有经济投资“三个集中”。要推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，坚守主责、做强主业。包括建立国有经济布局优化和结构调整指引制度。这是2024年国企改革的重中之重。 国企改革的标准 科技创新引领作用、现代产业支撑作用和国家安全保障作用。这是与国企核心功能相呼应的，实际上是国有企业三大功能。 国企改革的双重目标 把国有企业做强做优做大是国企自身目标，是自身的价值。而国企改革的更重要目标是国家的目标。国家目标是外在的价值，包括四个层次：1.国家发展战略；2.现代产业体系、推进高水平科技自立自强；3.高质量发展、新格局；4.中国式现代化与中华民族的伟大复兴。（依据习近平总书记1月31日讲话内容：“加快建设现代化经济体系、推进高水平科技自立自强、加快构建新发展格局、统筹推进深层次改革和高水平开放、统筹高质量发展和高水平安全等战略任务落实到位”）这两个目标，国家目标在前、企业自身目标在后。 在现实中，常常出现自身目标与国家目标混淆的现象，历史性目标与现时性目标混淆的现象，发展性目标与改革性目标混淆的现象。因为混淆，导致队伍思想的混乱。 目前国企的中心是现代化产业体系、发展新质生产力，这样就使得改革深化了，提升了，向前推进了。现代化产业体系作为灵魂，核心功能和核心竞争力仍然作为一个突破口，落脚在三个途径，三个功能，这样一个新的体系就出现在我们面前。中间加上五大任务、七大任务或者十大任务。“1十2十3十3十n”，这是我对国企改革方案调整的框架式建议。 顺便说到，“n项任务”，应该包括要按照发展新质生产力要求，畅通教育、科技、人才的良性循环；完善人才培养、引进、使用、合理流动的工作机制；健全要素参与收入分配机制，激发劳动、知识、技术、管理、资本和数据等生产要素活力；营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围等等，也应该包括在内。这些内容，是总书记点了题的，是需要进一步强调得的。 显然，发展与形成新质生产力时期国企改革出现了新的特征： 一是必然性。这种趋势是随着现实的需要而不断不断的发展变化，国企改革是一个不断发展的过程，是根据新质生产力发展的需要向前推进的过程。目前的这个状况是生产力与生产关系适应的结果。 二是前进性。党的十八大后的国企改革，从社会主义市场经济转向全面建设社会主义国家，以中国式现代化为主体。比如说，石油天然气、电力改革，由过去的“抓住中间放开两头，到现在的“全产业链”，每个阶段的要求和目标是不一样，改革标准也在变化。 三是融通性。融合在一起，相互联系的，你中有我，我中有你，而不是分开。似乎搞了新质生产力，原来的国企改革就变了，不是这么回事。新质生产力丰富了原来的增强核心功能和核心竞争力，是核心功能和核心竞争力落在实处，目标更具体了。 我觉得2023-2025年新一轮国企改革方案的第一条就是很准确的。内容是结构调整与现代化产业体系，与新质生产力是高度吻合的。 四是主动性。我觉得国企改革有一种以进为主，稳进并举，以进为先。以发展新质生产力，以科技创新为主，进入一个先进生产力发展的新阶段。 五是差异性。类似国企改革国企改革的双重目标、双重任务。我们过去的改革重点是解决国企自身的目标。这个问题要理顺。还有一个差异性，是国家、国资委与企业的差异，因地制宜，因企制宜。 显然，国企改革的行动方案的落实，正在充实新的内容。考核评价的标准也在调整。国资委对新能源汽车行业的调整，正在进行。这种调整，推动科技创新、自立自强，明显有着新质生产力时期改革的特征。 可以预料，新一轮国企改革思路的调整仍然在进行中。确实，因为新质生产力发展，国企改革需要调整与补充。 以上所讲的话，是一个大概的分析，作为一个研究者个人看法，供大家参考。 (编辑：思雅) |
