习近平国企改革重要论述的内在逻辑与实践指引（党的二十大以来）

　　李 锦

　　按语

　　   今天，《现代国企研究》发表李锦研究党的二十大以来习近平总书记国企改革重要论述的理论文章。作者认为从生成逻辑看，习近平总书记关于国有企业改革重要论述经历了从“实践探索”“形成确立”“继承发展”的动态发展过程。陈述逻辑背景、逻辑起点、逻辑重点、逻辑重心、逻辑发展，对习近平国有企业改革重要论述的因果逻辑、理论逻辑与逻辑特征进行分析，并且从效果逻辑予以论证。

　　因为研究时间确定在党的二十大以后，是我国研究习近平国企改革论述的最新理论成果。  
 

　　党的二十大以来，我国进入全面建设社会主义现代化国家的新征程。基于时代新变革、历史新方位、矛盾新转化、发展新使命、改革新课题，习近平总书记对国企改革发展的重大理论和实践问题，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示、部署一系列重大战略举措，为国有企业改革发展提供理论遵循与行动指南。

　　认真学习、深刻理解党的二十大以来习近平总书记关于国企改革重要论述的内在逻辑，理解我国国有企业改革发展的运行规律、基本原则、核心目标、使命任务与实现途径，对于国资央企对标对表抓好贯彻落实，坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，增强国有企业核心功能，提升国有企业核心竞争力，在构建现代化产业体系、新格局中发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，在推进中国式现代化建设中谱写国资央企新篇章有重要意义。

　　习近平国有企业改革重要论述的生成逻辑及过程

　　习近平总书记在党的二十大报告与中央经济工作会议讲话中，在全国“两会”上讲话中，专门对国资国企工作作出重要指示批示，多次主持召开重要会议审议国资国企重大文件，考察多家国有企业并且发表重要讲话。习近平总书记关于国有企业改革重要论述具有广阔时代背景、深厚理论渊源和坚实实践基础，集中展现了中国式现代化时期国企改革的理论与实践探索。

　　从生成逻辑看，习近平总书记关于国有企业改革重要论述经历了从“实践探索”到“形成确立”与“继承发展”的动态发展过程。它的理论基础是习近平新时代中国特色社会主义思想，制度依托是社会主义经济制度，逻辑背景是国企改革三年行动，实践需要是国际国内形势。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想之“矢”射新时代国企改革之“的”，集中体现了我们党对新时代国有经济发展的规律认识与归纳。

　　逻辑背景是国有企业改革三年行动的实践。党的十八大以来，特别是国企改革三年行动收官，中国特色现代企业制度和国资监管体制更加成熟定型，经济布局结构优化调整，国有资本整体功能和配置效率显著提升，党的领导党的建设实现根本性加强。国有企业在推动经济社会发展、抗击新冠疫情的大战大考中“顶梁柱”作用充分彰显。国企改革积累了经验，也发现了问题，在全面深化改革问题上解决“有没有”的问题，为“好不好”奠定了基础。

　　逻辑起点是党的二十大关于中国式现代化的理论。党的二十大报告对国资国企改革内容做出具体表述：“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。党的二十大报告主题是“全面建设社会主义现代化国家”，二十大精神的灵魂是中国式现代化。这就是后来“国之所需”背景。把国有资本和国有企业做强做优做大置于全面建设社会主义现代化国家的背景，回答了我国在进入中国式现代化新征程国企改革“干什么、怎么干”的重大问题。这是中国式现代化新征程国企改革话语体系的起点。

　　逻辑重心是中央经济工作会议提出的增强核心功能、提高核心竞争力。2023年2月16日出版的第4期《求是》杂志发表了习近平总书记2022年12月15日在中央经济工作会议上重要讲话的一部分《当前经济工作的几个重大问题》。关于国资国企改革部分，文章指出“深化国资国企改革，提高国企核心竞争力。国企改革三年行动已见成效，要根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案”。对于为什么提出这样的任务，习近平总书记强调“我国经营性国有资产规模大，一些企业资产收益率不高、创新能力不足，同国有资本和国有企业做强做优做大、发挥国有经济战略支撑作用的要求不相适应”。并且提出“要坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。要完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业”。

　　逻辑发展在新的实践中归纳与总结。习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，特别是新质生产力的提出，进一步明确国有企业核心竞争力形成的路径。经过中国式现代化新征程的探索，实际上已经形成一条国有企业改革逻辑链。即：全面建设社会主义现代化国家——中国式现代化——做强做优做大国有资本和国有企业——增强核心功能、提高核心竞争力——创新引领、结构调整、转型升级——科技引领作用、产业控制作用、安全支撑作用。也就是在全面建设社会主义现代化国家的主题下，以中国式现代化为灵魂，以做强做优做大国有资本和国有企业为使命任务，以增强核心功能、提高核心竞争力为路径，以科技创新、结构调整、转型升级为主要抓手，实现科技引领作用、产业控制作用、安全支撑作用的实际效果。这就把主题、指导思想、使命任务、行动路径、主要措施与要求都讲清了。

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述，在理论创新与实践创新的良性互动中形成与发展，适应我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，深刻回答了事关我国国有经济发展全局的一系列方向性、根本性、战略性重大问题，为新时代国企改革发展指明了正确方向、提供了根本遵循。习近平总书记关于国有企业改革重要论述，深入提炼和总结我国国企改革发展实践的规律性成果，彰显出中国式现代化背景下国企的价值取向，体现出与时俱进的理论品质，为准确把握国有经济发展逻辑，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，推动国有经济高质量发展、科学应对重大风险挑战、全面建设社会主义现代化国家，提供了正确指引。

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述深刻回答了中国式现代化新征程国企改革干什么、怎么干的重大问题，是习近平经济思想的重要组成部分，为当前国企改革提供了根本遵循。

　　习近平国有企业改革重要论述的因果逻辑

　　任何事物（果）必定有其充足理由（因），这个“原因”一定是充足的、必然的，是前后照应的逻辑。习近平总书记关于国有企业改革重要论述正是与国企发展具体实际相结合的产物，是在发现、分析和解决实际问题的过程中“根据形势变化”陆续形成和发展起来的。这正是形成的因果逻辑。

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述，是中国式现代化进入新的历史方位提出的国有企业行动纲领。党的二十大报告的逻辑起点、立论基础、哲学方法，就是进入全面建设社会主义现代化国家这一新的历史方位。本质与核心就是实现从富起来到强起来，即从大国迈向强国的伟大飞跃。形势发展要求国有企业改革站在新的历史方位上进行思考。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础、党执政兴国的重要支柱和依靠力量，在全面推进中国式现代化进程中发挥着不可替代的重要作用。必须紧紧围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴中心任务，通过不断深化改革，既坚定不移地做大，更意志坚定地做强做优，充分发挥国有经济主导作用和战略支撑作用。

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述，是国企经营面临的国际环境风险与机遇并存背景下作出的战略部署。当前世界进入新的动荡变革期，正在经历大调整、大分化、大重组，不确定、不稳定、难预料因素增多。国有企业大多分布在关系国家安全国民经济命脉的重要行业和关键领域，是实现国家战略意图、应对外部环境变化和重大风险挑战的关键变量。必须通过不断深化改革，更好发挥战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能作用，以自身的高质量发展应对外部环境的不确定性。

　　 习近平总书记关于国有企业改革重要论述，是解决中国经济发展难题、促进中国经济稳定和增长的“国企方案”。国际金融危机发生以来，中国面临如何跨越“中等收入陷阱”、解决贫富两极分化、稳定经济增长等发展难题。国有企业需要坚持稳字当头、稳中求进，全力为保持经济运行在合理区间、促进国民经济持续健康发展提供有力支撑。一是扩大有效投资，提振发展信心；二是努力扩收增利，提升质量效益；三是做好保供稳价，强化基础保障。任务艰巨，责任重大。

　　 习近平总书记关于国有企业改革重要论述，是破除国企自身短板问题，开启国资国企改革新局面的行动指南。虽然国有企业改革发展取得重大成果，但一些长期制约国有企业发展的体制机制弊端尚未彻底破除，一些国有企业仍存在大而不强、资产收益率不高、创新能力不足等问题。这必须通过不断深化改革，抓重点、补短板、强弱项，提高国有企业治理水平和核心竞争力，促进企业高质量发展。使得新一轮国企改革，在深化与提升过程中，有形有神，形神俱备。

　　习近平国有企业改革重要论述的理论逻辑

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述，是党的二十大以来国资国企改革的最新理论成果，逻辑链严整，体现了理论与实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色，蕴含着坚定理想信念、鲜明政治导向、深远战略思维、强烈使命担当、正确抉择判断与科学思想方法，内容丰富，体系完整，形成中国式现代化新征程国资国企改革新的话语体系。

　　明确新时代新征程国资央企工作的总目标总原则总要求。总目标就是坚定不移做强做优做大国有资本和国有企业，既坚定不移地做大，更意志坚定地做强做优，特别要把做强放在优先位置；总原则就是坚持和加强党对国有企业的全面领导，旗帜鲜明讲政治、理直气壮抓党建；总要求就是积极服务国家重大战略，自觉服务党和国家工作大局。

　　明确提出坚持和完善社会主义基本经济制度、发挥国有经济主导作用。公有制为主体、多种所有制经济共同发展。无论是国有企业还是民营企业，都是促进共同富裕的重要力量，都必须担负促进共同富裕的社会责任。推动国有企业更好履行经济责任、政治责任、社会责任，实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。这些论述，深化了中国式现代化时期对社会主义国有经济的认识。

　　明确提高企业核心竞争力和增强核心功能“两个途径”。增强核心功能是中央企业担负新使命新任务的必然要求，要把核心功能体现在增强国有经济主导作用和战略支撑作用上，体现在更好履行战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能上。提高核心竞争力要聚焦提升创新能力和价值创造能力，主动对标世界一流企业，坚定成为行业领先企业，加快塑造独特竞争优势。

　　明确发挥中央企业科技创新、产业控制、安全支撑作用。“三个作用”相互贯通、各有侧重。科技创新是根本，决定着产业控制和安全支撑作用的发挥，必须强化企业创新主体地位；产业控制是关键，必须积极培育产业链龙头企业，加快打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系；安全支撑是底线，必须聚焦重点领域，提升产业链“韧性”、释放科技创新“活力”，筑牢“防”的底线、打造“攻”的实力，在国防安全、粮食安全、能源安全、资源安全、产业安全等方面发挥兜底托底作用，提升国家战略安全保障能力。

　　明确加快锻造高水平科技自立自强的任务。立足国家所需、产业所趋、产业链供应链所困，把科技创新摆在“头号工程”的重要位置，突出企业创新主体地位，锻造国家战略科技力量，全力突破引领行业发展的原创性、前沿性技术，全力突破关键核心技术“卡脖子”问题，全力突破科技创新投入不足、效率不高、产出不够、转化不畅等制约瓶颈，培育更多卓越高科技人才队伍，打造更多更具含金量的“国之重器”，助力科技强国建设。

　　明确构建现代化产业体系的发展战略。切实肩负产业报国使命，聚焦发展实体经济，顺应产业发展大势，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力。推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。明确提出加快实现产业体系升级发展。

　　明确推进新型工业化的任务。扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。以国家战略需求为导向，加快实施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目。

　　明确提出国有企业布局优化、结构调整的思路。要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，着力提高全要素生产率，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，勇于开辟新领域、制胜新赛道。

　　明确提出新质生产力重要论述。由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的当代先进生产力，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的质变为基本内涵，以全要素生产率提升为核心标志。塑造适应新质生产力的生产关系，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。

　　 明确着力建设富有活力的现代新国企。巩固国企改革三年行动成效，乘势而上实施新一轮国企改革深化提升行动，坚持分类改革，健全以管资本为主的国资监管体制，完善中国特色国有企业现代公司治理，推动国有企业在服务国家战略功能作用上取得明显成效，在真正按市场化机制运营上取得明显成效，在加快建设世界一流企业和培育专精特新企业上取得明显成效。

　　 明确提出坚持正确工作策略和方法。要用好改革这个关键一招，坚持社会主义市场经济改革方向，加强改革系统集成、协同高效，巩固和深化解决体制性障碍、机制性梗阻，创新性政策方面的改革成果，在重要领域和关键环节取得新突破。在产业体系形成中，要先立后破，不是把所有传统产业都当成低端产业简单退出，应该有序推进其转型升级。

　　 习近平国有企业改革重要论述的逻辑特征

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述，与习近平新时代中国特色社会主义思想一样，是在中国特色社会主义进入新时代的历史性实践中生成的，具有典型的内生性特质和鲜明的时代特色。其逻辑主题是全面建设社会主义现代化国家，以做强做优做大国有资本与国有企业为逻辑目标。逻辑立场是坚持和发展中国特色社会主义经济制度，逻辑特征具有鲜明的创新性、政治性、先进性、系统性、继承性。

　　 创新性。在适应新形势、解决新问题、应对新挑战中创造性地提出了一系列具有时代性的重大理论观点，丰富发展了马克思主义政治经济学关于经济和政治关系的思想，譬如国有资本与国有企业、社会主义公有制经济本质和经济发展原则、国有企业改革增强企业核心功能提高核心竞争力、高质量发展与高水平安全良性互动、新质生产力与生产关系变革，这些创造性的理论成果，不少是新提法、新概括、新思路。

　　政治性。把坚持党的领导与社会主义道路作为党领导国资国企工作的根本出发点和落脚点，在中国式现代化背景下进行的国企改革，不是西方的现代化，而是坚持人民立场，强调共同富裕，实现经济属性、政治属性和社会属性的有机统一，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，注重在发展中保障和改善民生。

　　先进性。习近平总书记关于国有企业改革重要论述具有先进性特征，现代化产业体系的先进性是指产业体系中的各类产业技术水平处于创新、前沿状态的基本特性。新质生产力是强调新一轮科技革命和产业变革的趋势，产业转型升级符合高端化、数字化、绿色化、服务化方向。

　　系统性。强调以发展的、辩证的、全面的、系统的、普遍联系的观点认识和解决国资国企改革发展问题，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险，实现国有经济发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　继承性。在“国企改革三年行动”基础上，提出国企改革全面深化与提升的任务，有力促进国有企业做强做优做大、在关键时刻发挥关键作用。党的二十大后新一轮国企改革是在更高起点上，在中国式现代化新征程新形势新任务基础上对深化国有企业改革提出了新的更高要求。这些提法与党的十八大以来的提法是一脉相承的，是对习近平经济思想的最新发展与完善。

　　习近平总书记关于国有企业改革重要论述，是在新的历史方位中为完成实现中华民族伟大复兴的历史使命，同时解答新的重大时代课题的进程中形成并提出的。正如人们自己创造自己的物质成果一样，人们也创造自己的思想成果，但并不是随心所欲地创造，只能在所处的时代中创造。是在实践中，以新担当新作为开创国资央企高质量发展新局面。

　　 习近平国有企业改革重要论述的实践指引

　　效果逻辑是一种行为逻辑，强调通过行为来创造或发现机会，获得满意的效果。实际上，这也是实践逻辑。实践逻辑的必然结果是实践活动的成果和效益。党的二十大以来，国资国企改革发展实践证明，习近平总书记关于国有企业改革“向哪里走、怎么走好”“干什么、怎么干好”重要论述的正确性，为国有企业坚持和拓展中国式现代化道路展示了正确方向与美好前景。前不久，国务院新闻办举行新闻发布会公布2023年中央企业的经济发展数字。2023年，中央企业实现营业收入39.8万亿元、利润总额2.6万亿元、归母净利润1.1万亿元，实现高质量的稳步增长；尤其是研发经费投入1.1万亿元，连续两年破万亿，实现高质量的稳步增长。数字是表面的，背后的事实支撑是有力的。

　　效果之一：发挥经济增长带头作用。近来，中央企业更加注重提升企业增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值等5个方面价值。“量”上实现稳步增长。去年在国内外需求不足、大宗商品价格下跌的情况下，中央企业保持了整体经营稳定，中央企业资产总额同比增长6.4%。“质”上有了显著提升。去年，中央企业平均净资产收益率达到6.6%，全员劳动生产率达到78.4万元/人；营业现金比率10.1%，全年保持了逐月稳步上升态势；截至去年底，央企整体资产负债率64.8%，有效管控在65%左右，为增强经济活力、改善社会预期提供有力支撑。

　　效果之二：发挥科技创新引领作用。2023年以来，国务院国资委和中央企业启动实施中央企业战略性新兴产业焕新行动和未来产业启航行动，明确了发展重心和方向，细化了任务目标和路径。中央企业去年在战略性新兴产业领域完成投资2.18万亿元、同比增长32.1%，在光伏制氢、碳纤维制造、汽车芯片等领域落地了一批重点项目，在激光制造、量子通信、卫星互联网等领域组建了一批新企业，在电子科技、新能源、生态环保、智能网联汽车等领域推动了一批重组整合。四代核电技术快堆示范工程建成投运，高温气冷堆实现商业化，神舟十六号、十七号成功发射，C919商业首航，6G网络架构创造长距离传输世界纪录，一批关键材料、基础零部件、基础软件取得重要突破。

　　效果之三：发挥产业发展控制作用。国有龙头企业在产业链循环畅通中的支撑带动作用，启动产业链融通发展共链行动，推动基础固链、技术补链、优化塑链、融合强链。着力提升国有资本整体效能，推动国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。

　　效果之四：发挥安全发展支撑作用。强化国有经济在国防军工、能源资源、粮食供应等领域的控制地位，增加医疗卫生、健康养老、防灾减灾、应急保障等民生领域公共服务有效供给。在保民生、保大局中督促指导中央发电、煤炭、电网、石油石化天然气企业按照统一部署抓实、抓细、抓好，优先保障民生供给，维护能源、交通、通信等基础网络安全。

　　效果之五：发挥打造现代新国企的样本作用。健全中国特色国有企业现代公司，增强企业内生活力动力。重点解决“从有形到有神”的问题，着力破解制约央企高质量发展的一些体制性机制性障碍，推动企业真正按市场化机制来运营。公布新一轮国企改革方案，国企改革高起点、高质量开好局起好步。各企业也都制定了相应的改革行动实施方案，工作成效逐步显现。

　　党的二十大以来，国务院国资委和中央企业认真学习、深刻领悟习近平总书记在党的二十大以来发表的一系列重要讲话与指示批示，坚持高质量发展这个新时代的硬道理，稳中求进、以进促稳、先立后破，全面深化改革，增强核心功能、提高核心竞争力，发挥科技创新、产业控制、安全支撑作用，为持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新贡献。