“反四风”深入推进以来，在网上舆论场流传着一种声音，持续的高压反腐败斗争中，纪委现在面临的困境是不是“独自在战斗”?中纪委网站马年大年初二时发表重要文章，指出当前反腐败面临的最大难题是体制障碍。那么应当如何突破这种障碍和困难?中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波接受《新华访谈》采访时指出纪检监察体制机制的障碍，大概可以总结为“四难”，他还提出了破解困境的两种途径建议。

　　[高波]应该说网民一方面对腐败治理充满期待，另一方面，用网民的话说，很心疼我们的纪检监察机关和纪检监察干部。从实际来看，以往一段时期以来，纪检监察体制机制的障碍，大概可以总结为“四难”：第一难就是监督难。特别是监督同级的党委和领导班子成员，就是同级监督很难，也就是说老百姓经常说的，看得见的管不了，管不了的看不见。第二难就是执纪难。地方纪委发现案件重大线索必须向同级汇报，本级部门同意之后才能查处。同级部门的审批，对于纪委独立的、有权威的发挥作用，那他的影响是可以想见的，很多地方纪委出于对维护地区的安定团结，从大局出发，也可能会作出一些这样的考虑和安排。第三难就是查办难。现在纪检监察机关，基本上主要是谈话手段，在案件调查、取证等方面，实质性的手段不多。第四难就是问责难。现在出了问题，问责的时候往往会发现责任主体不清，很难把一个案件的发生、一个腐败分子的形成，把责任落实到具体责任人身上。我们也说了，体制的障碍是最大的障碍，机制的缺陷是最根本的缺陷，制度的缺失又是最关键的缺失。破解类似像“四难”这样的体制机制障碍难题，恐怕还是要在全面深化改革这个大盘子当中，有一个纪检监察体制改革的专门小组，甚至和党建领导小组是平行的，可以想见新一届中央领导集体对纪检监察的体制机制改革和制度保障问题高度重视。

　　抓好相关的体制机制配套改革和制度跟进，从当前看有几个重点方面。第一，落实好两个上为主。哪两个上为主呢?从十八届三中全会到十八届中央纪委的三次全会一再强调和明确，查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时，必须向上级纪委报告。这就在一定程度上促进了同级纪委对同级党委和案件查办难题的解决。上级纪委同时知情，就是我讲的上位监督，就会对地方党委特别是主要负责负责同志形成制约制衡，就不能不查了之。第二个上为主就是各级纪委书记、副书记的提名检查以上级纪委会同组织部门为主。在这样一种新的上级纪委话语权更大的体制下，就有利于强化下级纪委书记同上级纪委的沟通和联系，也有利于他们更加大胆、更加负责的履行自己的监督责任。我们注意到，这两个上为主是在现行的双重领导体制之下做的内生机制体制的调整，在一定程度上为我们的纪委监督权的行使松绑减压，对加大反腐败力度还是很有好处，值得期待的。

　　第二就是要落实好两个全覆盖。第一，全面落实中央纪委向中央一级的党和国家机关派驻纪检机构，统一名称、统一管理，派驻机构向派出机关负责。从一定程度上说，纪委的“屁股”要坐到你该坐的位置上来，代表上级纪委行使监督权，应该说话语权更大，权威性更强。第二个就是改进省区市的巡视制度。在打老虎、打苍蝇过程中，巡视组的巡视监督作用还是非常重要的。对地方部门、企业、事业单位要全覆盖。我们在净化市场环境过程中，党政机关的干部是收糖衣炮弹的，有些企业事业主体一般意义上讲是发糖衣炮弹的，现在也把企事业单位全覆盖进来，各个巡视机构要聚焦你的主责主业，现在也提出来，新的巡视官不发现问题是失职，发现问题不处理是渎职，这样对一些党风廉政建设和反腐败方面的线索早发现、早处置、早报告、早提醒，早拉袖子、早拍肩膀，避免小案养大，遏制腐败蔓延的趋势。