没人在意，这是霍尔果斯今冬的第几场雪。雪花撒落在霍尔果斯经开区管委会门前的广场上、空旷的柏油马路上，让这座西部边城看起来有些萧索。

　　冬天是霍尔果斯生意的淡季——即便是中国和哈萨克斯坦两国元首“钦点”的项目中哈霍尔果斯国际边境合作中心，也人车稀少。

　　一眼望去，唯一的生机是园区重点在建项目之一霍尔果斯义乌国际商贸城，董事长金兴中一面进行最后的验收，一面亲力将几个侧门前冻硬的雪堆铲平。明年该项目即将开街，望着白茫茫的有些寂寥的园区，他既兴奋又有些紧张。

　　不过，白雪覆盖的宁静之下，霍尔果斯却闪耀着躁动不安的梦想和兴奋。这从霍尔果斯经开区行政大楼内的忙碌，便可见一斑：主管招商引资的管委会副主任武浩案前叠了厚厚一摞公文。他头也不抬地匆忙批复着文件，不过还是不断被来访的投资商打断思路。

　　“设市以后工作千头万绪，整个班子都在天天加班。”武浩说。

　　今年6月，经国务院批复，霍尔果斯正式设立县级市，辖区面积达1900多平方公里，较之以前73平方公里的霍尔果斯经济开发区，面积瞬时扩张了几十倍。

　　设立这座中国最年轻的城市，是中国丝绸之路经济带战略下的重要布局。而事实上，霍尔果斯的命运从一开始便与国家战略密切相关。每一次国家相关战略的风吹草动，都可以让这个城市燃起新的梦想;却又有可能随着国家战略推进放缓而承受着失落和煎熬。

　　这一次，随着中国丝绸之路经济带战略的高调出台，霍尔果斯的图腾能成为现实吗?

　　官员高配

　　现在的霍尔果斯，像一个即将面临大阵仗的年轻人，意气风发，跃跃欲试。

　　9月26日，国务院正式批复设市3个月后，霍尔果斯市举行挂牌仪式。新疆自治区主席努尔·白克力对其高度定位：“霍尔果斯是集公路、铁路、管道、航空运输“四位一体”的国际综合交通枢纽，在丝绸之路经济带建设中具有不可替代的战略地位……”

　　两个月后，霍尔果斯市迎来首任主政者：霍尔果斯经开区党工委常务副书记、常务副主任、政法委书记王刚再添新衔，任霍尔果斯市市委书记;原伊犁州商务局党组书记(副厅级)莫拉力•阿不都满金调任这座年轻城市的最高行政长官，兼任经开区党工委副书记。

　　“现在只定下市委书记、市长，底下的整体班子还没完全定，但总体原则是霍尔果斯开发区和霍尔果斯市应该是高度融合的管理模式，也就是一套班子两套牌子。”武浩介绍说，“目前主要工作仍由经开区的班子来主持。”

　　据了解，霍尔果斯经济开发区作为自治区派驻机构，属副厅级，开发区管委会党工委书记由伊犁州党委书记黄三平高配兼任。而霍尔果斯作为县级市，未来与开发区融合管理后将出现行政倒挂的局面，两位副厅级开发区领导就任霍尔果斯市一、二把手亦属高配。

　　“从人事安排上就可以看出，霍尔果斯与一般县级市地位不一样。”当地官员私下里表示。

　　总理垂注

　　12月14日，国务院总理李克强亚欧行第一站首访哈萨克斯坦，举行中哈总理第二次定期会晤，发布22项涉及经贸、能源、投资、司法、科技、文化等领域合作的联合公报。其中特别提到，“进一步支持中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展，促进经贸往来和经济社会发展。”

　　事实上，这不是霍尔果斯第一次被国家领导人垂注。相反，在中国高级领导人对中亚的频繁访问中，毗邻哈萨克斯坦的霍尔果斯，血液被一次又一次点燃、沸腾。

　　2001年，上海合作组织成立后，中国与中亚地区交往日趋频繁，霍尔果斯随之开始浮现在公众视野中。

　　2003年6月，时任国家主席胡锦涛出访哈萨克斯坦时，哈总统纳扎尔巴耶夫提出，在霍尔果斯边境区建立自由贸易区。一年后，新疆与阿拉木图签订《关于建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心的框架协议》。2004年，中哈两国政府签署同名协议，同年，胡锦涛提出与中亚国家共建“新丝绸之路。”

　　2005年上合组织阿斯塔纳峰会期间，胡锦涛与纳扎尔巴耶夫共同决定启动合作中心建设。至此，霍尔果斯高调亮相中国政经版图，成为当时中国西部最炙手可热的区域之一。

　　2006年3月，中哈边境合作中心启动建设后半年，国务院发文明确合作中心区划、功能定位以及包括基建、税收、金融、监管等多项优惠政策。

　　2010年5月，中央第一次新疆工作座谈会决定成立霍尔果斯经济开发区。一年后，国务院下发国发〔2011〕33号文件，文件明确对霍特殊扶持政策。

　　2011年国务院出台《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区的若干意见》，对霍尔果斯经开区定位为：一是作为中国向西开放的重要窗口，“推动形成‘路上开放’与‘海上开放’并重的对外开放格局”;二是作为新疆跨越式发展新的增长点，通过特殊经济政策，“吸引国内外资金、技术、人才，高起点承接产业转移，促进产业集聚发展。”

　　2012年5月，新疆自治区政府授予霍尔果斯经开区行使自治区级管理权，“举全州之力推动霍尔果斯经济开发区建设”。

　　到2013年国家发改委印发的《霍尔果斯经济开发区总体发展规划(2011-2020年)》中，定位又进一步细化为“四港一谷”，即：“国际金融港、国际物流港、国际信息港、国际航空港和国际旅游谷”。

　　无论是“开放窗口”、“增长点”还是“四港一谷”，从中央的定位来看，年轻的霍尔果斯，未来都将是一个国际化城市。

　　控遏交通能源走廊

　　国家领导人之所以着重提到霍尔果斯，与其战略地位密切相关。

　　首先，霍尔果斯控遏着中国能源走廊的咽喉。

　　中亚最大石油生产国哈萨克斯坦，是中国十大原油进口国之一。根据海关总署数据，2013年，其向中国出口原油近1200万吨，虽位列第8，却是继俄罗斯之后唯一一个陆运通道。中国在哈萨克斯坦的190多亿美元投资，也主要集中于石油能源领域。 (编辑：admin)