圆桌会议

　　袁征 中国社科院美国研究所美国外交室主任

　　贺文萍 中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任

　　记者 蒋林

　　新闻背景

　　当地时间4日至6日，史上规模最大的美非峰会在华盛顿开幕，近50位非洲国家元首与会。白宫5日宣布与非洲总价值超过330亿美元的经贸合作计划，涉及领域包括建筑、清洁能源、银行业和信息技术工程等。

　　国际社会对此高度关注，奥巴马召开此次峰会的目的何在?330亿美元的诱人大单背后，谁是最大的受益者?此次峰会是否标志着美国对非战略做出大的调整，美非关系是否会进入到一个新阶段? 本报记者 蒋林

　　目的

　　美在非洲想赶超中国

　　Q&A

　　广州日报：白宫宣称，历史上从来没有任何一位美国总统同时与这么多非洲领导人会晤。美国举办美非峰会的意图何在?

　　贺文萍：有三个意图。第一是奥巴马想在任期内留下一些政治遗产。作为一位非洲裔的总统，他被非洲裔选民认为应该为非洲做点事情。

　　第二，有追赶中国的意图。中国在2009年超越美国成了非洲的最大贸易伙伴国，而美在非的贸易投资不升反降。随着非洲自身经济增长加快，以及非洲中产阶级消费群体的壮大，美国更加意识到，在非洲的贸易投资已经落后，不能错失市场，需要“加快脚步”。

　　第三，重新校准美国对非洲的战略方向。奥巴马在第一任期没有出台对非的贸易投资法案，将精力更多地投资在安全和反恐方面。在第二任期，奥巴马向将政策重心调整到对非的贸易投资上来。

　　袁征：首先，与奥巴马个人情感有关，奥巴马是美国史上首位非洲裔总统。召开峰会的时间也恰逢中期选举前夕，奥巴马此时内外交困，也想借此峰会打开一个外交突破口，增加外交亮点。

　　第二，美国是个全球性霸权国家，他的触角总是要触及全世界各地的利益。然而，在美对外政策中，非洲似乎一直是被忽视的区域。进入新世纪，美国认为在非洲有反恐的需要。该地区民族和部落矛盾较多，美国担心该地成为恐怖分子的滋生地。

　　另一个重要原因，该地区经济增长快，近年来有5%~6%的增幅，有广阔的市场和发展潜力，美国可从中获利。特别是随着中国在非洲援助增大，中国在非洲的影响力增强，美国与非洲合作，有抗衡亚洲竞争力的意图。

　　反应

　　非洲颇有微词

　　Q&A

　　广州日报：非洲国家如何评价此次峰会?他们对美国的投资持什么态度?

　　贺文萍：相比较欧洲、中国等大国，美国来得太晚了。就连日本、越南、土耳其也都来过非洲举办过类似的峰会和合作项目。这充分说明，作为一个超级的大国，美国对非洲的重视程度不够。

　　因此，这次峰会非洲也没抱太大希望，口头上说加强经贸和安全合作却没有出台实质性的协议。

　　不过，尽管美国有诸多“不尽如人意”，非洲对美国举办此次峰会还是很欢迎的，毕竟这将非洲置于国际关注点之下。近年来，随着非洲经济增长的加快，非洲国家的自主意识也在加强，与大国打交道也不卑不亢，更欢迎来自大国的投资而非援助。

　　袁征：对美国的召集，非洲各国还是很欢迎的，毕竟有关注总比没有好。只不过非洲更欢迎不带附加条件的援助，此前美对非援助总是以政治经济改革为条件，非洲抱怨颇多。不过，美国不会做亏本的买卖。美国既要减轻对非援助的负担，又要采取更积极行动分享非洲经济发展红利，因此选择了不像以往单纯给钱的形式，而是变为更积极的经济合作伙伴。

　　各大国竞相与非洲合作，不光是争夺资源和市场，从客观上也对非洲的持续稳定发展起到促进。非洲地区经济发展、医疗卫生条件、科技水平相对滞后，加强与该地区的合作是值得肯定的。

　　评价

　　奥巴马有心无力 美非贸易难有突破

　　Q&A

　　广州日报：此次峰会是否标志着美非关系进入一个新阶段?美非关系是否会借此重塑?

　　袁征： 此次峰会很难谈得上是重大调整。

　　是否为重大调整，首先要看协议是美国经济利益占优，还是更有利于非洲经济的发展?这个需要时间和具体数据的支撑。

　　其次，现阶段美国经济复苏较温和，没有足够的实力来投资非洲建设;二来，奥巴马是个“坡脚鸭”，在目前的国会格局下，他想做点事情很难。因此，峰会机制是否可持续，有很多不确定性。何况，奥巴马2年下台之后，新总统是否愿意加强美非关系，更难说了。

　　另外，从美国的战略全局上看，亚太地区是美国外交的重中之重，因乌克兰危机与欧洲的合作关系也在稳步上升，中东乱局又有点“招架不住”，拉美又是美国的传统“后院”，美国对非洲的关注不会超过上述地区。

　　贺文萍：这是对美非峰会一个过高的评价。此次峰会远未达到此效果，象征意义大于实际意义。

　　奥巴马有心无力，今后美非贸易额难有爆发性的增长，一是美国预算吃紧，拿不出钱来投资;二是，达成具体的贸易法案需要复杂的立法程序，需要经过国会同意;第三，美国企业以及部分政治家持有旧的观念，认为非洲不稳定，相对落后，投资风险大。第四，美国过去依靠非洲的能源。但如今因为页岩革命，美国能源大部分可以自给，对非洲尼日利亚的石油进口下降80%，因此，美非贸易在能源方面很难有进展。

　　点睛语

　　此次峰会远远未达到那样的效果，象征意义大于实际意义，更多的是嘴巴上说一句，并没有达成具体协议将资金落实到各个领域，更谈不上投资计划的详细路线图。难怪非洲领导人说，他们需要能够“用照相机拍下来的东西”，而不是像泡沫一样“随风而逝”。

　　——中国社科院西亚非洲研究所非洲研究室主任 贺文萍

　　此次峰会是美非关系的一个重大发展，但很难谈得上是重大调整。对非关心更多地体现在语言上而非行动上，一次美非峰会既不会给美非关系的战略地位带来实质性的提升。所以，美非关系向前迈出了一步，但以后的实质效果还有待观察。

　　——中国社科院美国研究所美国外交室主任 袁征 (编辑：红云)