在这次的新意见中，明确将“依靠内生发展推动东北经济提质增效升级”，“实现经济社会持续健康发展”。

　　转型效果欠佳

　　从结果来看，无论是东北地方政府还是中央政府进行的种种转型尝试，效果均不甚明显。

　　以黑龙江为例，在实施“八大经济区”、“十大产业”战略之后的2014年前三季度，能源工业占黑龙江省规模以上工业比重高达56.2%!2012年大庆整个产业结构中，工业占比仍高达80.9%，第三产业仅为15.3%。

　　一位黑龙江省的专家在接受媒体采访时表示，不论是“八大经济区”，还是“十大产业”等举措，都没能对经济结构有实质性改变。

　　黑龙江省政府科学技术顾问委员会主任陈永昌在2006年便曾撰写专著《破解结构性矛盾与体制性障碍》，尖锐地批评了当时改革遇到的四大结构性矛盾和四大体制性障碍，并且提出了调整和优化不合理的产业结构。但直到今天，东北三省的结构性问题也没有得到实质性的改变。

　　黑龙江省科技经济专家顾问委员会专家祝福恩在2014年4月对黑龙江进行40天的深度调研后表示，东北老工业基地的振兴必须解决体制和机制问题，如果仅仅有以资金、项目、技术方面的支持，是治标不治本的。

　　对于东北振兴十年计划，吉林省智库研究员刘庶明认为，虽然也取得了一定成果，但存在的一个最大的缺陷是，“城市经济进入双轮驱动阶段，一个是工业驱动，一个是服务业驱动，但不论是在中央出台的文件，还是地方政府工作报告中呈现的思路，始终禁锢在工业思维中，市长提支柱产业也还是集中在工业上。

　　“这是东北发展的很大问题。”刘庶明说。

　　东北的警报

　　东北的经济滑坡，有其发展的特殊性，然而作为一个发展近百年的传统工业区，它的“沦陷”其实极具普遍性。

　　世界上的几个最重要的工业区——德国鲁尔工业区，英国中部工业区等都经历过与东北一样的衰落历程。它们都是建立在当时的矿产富集之地，凭借能源兴起，产业结构都较为单一，集中在煤炭、钢铁、装备制造等行业。随着工业的不断推进，其发展瓶颈也逐渐显露：资源面临枯竭，环境污染日益严重，结构单一无法形成完整产业链等，这些因素决定了传统工业区的不可持续，也显示出转型升级的迫切与必须。

　　然而值得注意的是，东北的失落或许仅仅是个开端。实际上，随着能源经济带的西移，已经有其他地区开始步东北的后尘。在东北资源不断减少时，中西部的能源地位逐渐抬升，煤炭、石油等资源同样丰富的山西、陕西、内蒙古、新疆等地开始崛起，而它们日后也极有可能将面临东北现在的困境。

　　例如以煤炭“兴家”的山西，在统计部门最新公布的2014年度数据中，辽宁、黑龙江的经济增速排名倒数第三、第二名，而山西以4.9%的经济增速垫底全国，省会太原的经济形势更是不容乐观，2014年一季度、上半年和前三季度的GDP增速分别为0.1%、2%和3.1%。

　　山西省长李小鹏在1月28日的山西省第十二届人大四次会议上指出，去年地区生产总值未达预期，主要是由于宏观经济增速放缓，以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软。

　　山西也连续两年将“一煤独大”问题写入《政府工作报告》，并在今年的报告中单列篇章，着重对“煤炭革命”和产业结构优化升级提出构想。

　　由此看来，东北的问题绝不仅仅只是东北的问题。作为中国工业化最早的地区，东北实际上已经把问题和盘托出;东北经济的告急，某种程度上也为中国工业经济的发展敲响了警钟。