郑功成谈养老改革方案：同代人要相对公平

　　郑功成

　　第十二届全国人大常委会委员、中国人民大学教授

　　新京报记者

　　同代人要相对公平

　　新京报：你认为，养老保险制度顶层设计方案，最需要解决哪些问题?

　　郑功成：我觉得总思路应当突出四性，即普惠性、公平性、互济性、可持续性，实现目标全覆盖(90%以上)和基本保障的目标。核心任务有三：一是推动机关事业单位的养老保险改革，来化解双轨制下的利益格局失衡;二是通过职工基本养老保险的全国统筹，来矫正这个制度地方化后出现的畸变与异化现象;三是优化农民养老保险制度，使其从福利型真正转变成社会保险型制度安排并得到健康、持续发展。

　　新京报：哪个问题最急迫?

　　郑功成：前两个最紧迫。

　　新京报：新的改革方案，能达到人人平等吗?

　　郑功成：最重要的原则是要维护“同一代人相对公平”，不能让同一代人处于不平等地位，现在企业中的老年人也进入了新的社会养老保险制度，而机关事业单位的新人却仍然享受着不用缴费的退休制度，造成的是两大群体中的老、中、青三代人都不公平。

　　新京报：怎么能让“同一代人相对公平”?

　　郑功成：必须实行“老人老办法、新人新办法、中人有过渡办法”，接近退休的人可以继续享受现在的制度，但一定要让所有年轻人站在制度公平的同一起点，即不管你在企业还是在机关事业单位，都要参加基本养老保险，都要承担同样的缴费义务。同时，还要缩小已经存在的老人之间的不公平，尽可能防止或减少“中人”之间的不公平。

　　消除双轨制是任务之一

　　新京报：现在对消除养老金双轨制呼声很高，这个改革也拖延多年，这次会纳入顶层设计方案吗?

　　郑功成：“双轨制”长久存在无疑是现行养老金制度最大的不公，这次应当要纳入到顶层设计的范围。而且我认为，消除双轨制应当是养老保险制度改革顶层设计、制度整体优化的核心任务之一。

　　新京报：为何消除双轨制迟迟没有时间表?

　　郑功成：因为还没有找到更好的改革路径和方案。比如，原来考虑将机关与事业单位分离，不是一体联动，这样，双轨制还没解决反而要变成三轨了。

　　再有，就是妄想将所有人同时纳入改革范畴，没有把老人和年轻人分开，从而会遭遇强大的阻力。

　　此外，企业职工基本养老保险还不成熟，缺乏理性的、成熟的参照。比如缴费率，在职工基本养老保险缴费地区相差悬殊的条件下，机关事业单位到底采取什么费率，没有科学的参考，不能拿着现在参差不齐的企业缴费率来让各地机关事业单位执行，参照系的缺陷会导致机关事业单位养老保险制度设计的先天缺陷。

　　现在推进还可亡羊补牢

　　新京报：你一直说，养老保险全国统筹是优化整个养老保险制度的“牛鼻子”，为什么这么说?

　　郑功成：它不仅是解决我国职工基本养老保险现存诸多问题的一把金钥匙，而且也是推进机关事业单位养老保险改革和优化农民养老保险制度的一个很重要的条件。

　　新京报：这个改革有多急迫?

　　郑功成：我在2008年主持完成《中国社会保障改革与发展战略》总体报告时，就认为职工基本养老保险全国统筹已经刻不容缓，课题组还提出过一个初步方案。

　　现在不改，制度会进一步畸变或异化，代价只会越来越大。反之，如果及时推进全国统筹，现存的诸多问题就会迎刃而解。 (编辑：admin)