颇令人震惊的是，早在1995年，国家即要求重点防洪城市在次年底之前完成防洪规划。然而，直到10年之后的2006年，全国642座有防洪任务的城市中尚有12个重要城市、33个中等城市和125座一般城市，共计170座城市还没有编制出城市防洪规划。

不仅如此。“目前全国仍有340座城市（占总数53%）没有达到国家规定的防洪标准。特别是非农业人口150万人以上的34座特大城市中仅有7座（占总数21%）达到规定的防洪标准。此外，一些新兴的经济开发区和新城市的防洪工程建设严重滞后。”该报告首次披露。

以重庆市为例。按全国特大城市的要求，其防御洪水标准必须达到50年或100年一遇以上，但大部分沿江河的区县、乡镇，以及重要小城镇的堤防护岸工程仅有10年一遇的防御标准，甚至有部分连一处防洪工程都没有。

该报告还披露，按照我国2006年城镇排水设施建设标准《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为0.5-3年（即抵御0.5-3年一遇的暴雨），重要地区为3-5年。而实际上，大部分城市普遍采取标准的下限。调查显示，我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。

另外，违法成本低、有法不依、执法不严的现象依然存在。

以武汉市为例，《武汉市城市排水条例》实施已8年多，很多条款已不能适应现有排水工作需要，如排水处罚方面，最高3万元的罚款显然不足以起到威慑作用，亟需修订。

权责不清，洪评不力

没有城市防洪规划，显然有悖于防洪法。

颁布于1998年的防洪法明确提出“防洪工作按照流域或者区域实行统一规划、分级实施和流域管理与行政区域管理相结合的制度”。同年，水利部发布了《城市防洪规划编制大纲》（修订稿），并在原有31座全国重点防洪城市的基础上，提高到了2006年的85座城市，这些城市称为全国重要防洪城市。

然而，这些城市并非都已开展城市防洪排涝影响评价。程晓陶说，虽然已出台相关法律法规，但在各地推行阻力重重。

而城市规划中也存在种种怪状。据程晓陶介绍，现在不少地方视城市建设开发规划为秘密，不对公众公开，理由是担心公众在已知的规划区域建房种房，从而耽误城市建设步伐。“连这些都视为秘密，更别说可能有风险预警的城市防洪排涝影响评价了。”

在课题组看来，新中国城市防洪的权责不明，一直是影响排涝工作的首要原因。

早在1978年以前，城市防洪的主管部门为城建部门。20年之后，国务院机构改革，城市防洪工作归口水利部门，但地方并没有完全统一。

据上述城市内涝研究报告显示，截至2006年，有379座城市的防洪工作由水利部门负责，有114座城市归口城建部门，另有142座城市则由两个部门共同管理，还有7座城市未明确管理部门。

据该报告透露，发生在2007年7月18日的济南悲剧，源于责权划分不清，协作机制不明。据分析，该市防洪排涝工作涉及水利、市政公用事业和黄河河务等局。除黄河河务局职责较明确外，另两个部门职能重叠，两家内部分别下设内河防办和城市防办，各自制定防汛应急预案，但由于内河与城区范围内的防汛预警密不可分，最终造成34人不幸遇难，6人失踪。

课题组还注意到，一些城市的水利、城建部门对城市内河道的分管存在问题：加盖的河渠归城建部门管理，不加盖的河道归水利部门管理。但在实际中，某些开发商擅自将原本无盖的河道进行修整加盖。这样一来，该区域便可能形成管理盲区。 (编辑：admin)