在深圳经济特区成立45周年、前海合作区设立15周年的关键节点，中办、国办日前公布《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》，标志着深圳综改试点进入2.0新阶段。

　　“前海，已不仅是深圳的前海，更是‘全国的前海’！”6月18日，中国（深圳）综合开发研究院副院长、前海分院院长曲建接受专访，解读前海综改突破点。他表示，前海正从单一服务贸易区，升级为全方位综合改革的试验场，通过制度型开放破解数据跨境、深港融通等关键命题。

　　“人才成为新增长动力”

　　问：从2020年综改1.0的实践，到2025年综改2.0的发布，如何评价前海的表现？

　　答：如果我来打分，前海的表现是优秀的。首先，制度设计的核心检验标准在于成果。前海的经济发展，无论GDP增长，还是外贸外资引进，交出了靓丽的成绩单。其次，前海的发展路径、探索经验已被全国多地借鉴、推广，并带动全国其他自贸区一起成长。从这个角度讲，它已不单是“深圳的前海”，更是“全国的前海”。

　　深圳综改试点形成的48条经验中，有17项在前海率先落地。此次《意见》更是和前海关联密切，其中，人才发展相关问题备受关注。这和中国经济发展阶段密不可分。当前新时代经济增长的动力源，已从要素推动型转变为人才推动型。而前海集聚香港、内地的人才要素，在人力资源方面全面布局，为经济发展带来了新的增长动力，也在人才培养和深港人才交流中扮演着重要角色。

　　问：前海提出，加快成为国际人才到大湾区的“第一通道”，打造国际“服务圈”“创新圈”“生活圈”“朋友圈”，对此您怎么看？

　　答：《前海方案》和《前海规划》从一开始就定义，前海将成为国际化的经济中心、区域性的经济增长引擎。无论从深港合作，还是区域定位来看，前海都注定要成为各类高端资源要素汇聚的平台。此次前海提出建设“第一通道”和“四个圈”，实质上就是要打造“人、财、物、数、车”等全要素高效流动、深度融合的发展格局。

　　前海规划面积已从最初14.95平方公里扩至120.56平方公里，这不仅是空间的拓展，更是功能的拓展。前海正从单一的服务贸易领域，提升为货物贸易、服务贸易、数字经济和制度型开放等领域全方位综合性改革的试验区。

　　“啃下服务贸易‘硬骨头’”

　　问：《意见》要求“创新提升服务贸易”。在我国服务贸易长期逆差背景下，前海如何率先探索？

　　答：我国作为经济大国和外贸强国，货物贸易进出口额长期位居世界前列，但服务贸易一直是短板。最初规划14.95平方公里“小前海”时，就是以攻克这块“硬骨头”为目标。

　　服务贸易涉及的改革比货物贸易更广、更深、更复杂，不仅涵盖“货”，还包括“人、财、物、数、车”等要素。为解决这些问题，前海在贸易方式、新业态等方面进行了系列创新，如离岸贸易、跨境贸易等。

　　为适应服务贸易需求，前海在人才开放领域进行深层次改革，对接国际规则，成为中国专业人才开放度最高的地区之一。如今，香港及国际建筑师、会计师、律师等纷纷进入前海执业，这一成就本身已意义非凡。

　　问：深港金融市场互联互通持续深化，前海如何发挥桥梁纽带的作用，更好地服务大湾区和全国的企业？

　　答：我们必须清醒认识到，企业是地区经济发展的核心主体。推动企业快速发展，资本市场是关键助推力。在粤港澳大湾区“9+2”城市群中布局了香港和深圳两大资本市场，而前海正是连接两者的重要纽带。这意味着，前海需在传统银行业务，以及证券、保险等非银业务协同发展中发挥桥梁作用，突破两地金融体制壁垒，提升要素配置效率。

　　前海要构建起深港金融“无缝衔接”的营商环境，吸引香港、大湾区乃至全球企业在此集聚。高效的资金调拨与经济效率提升，将显著优化企业全球资源配置能力。这一场景的实现，正是前海金融业下一阶段突破的关键所在。

　　“探索建设‘香港版前海’”

　　问：在深港科创合作中，前海如何发挥自身优势，与河套协同发展？

　　答：在深港科创合作的第一线，前海与河套在区位和空间规模差异显著，功能定位也各有侧重。河套区域空间相对有限，主要聚焦教育科研领域，承担深港两地0到1的基础研发对接工作；而前海拥有120平方公里的广阔空间，不仅能支撑研发设计，还能实现1到10的成果转化，以及10到100的产业化落地环节，这将是前海重要的着力点。

　　我们都知道，科技创新不同于标准化制造，其核心依赖研发人员的创造力。前海一直在科技创新体制上力求突破，也提出希望通过香港联通国际创新网络。能否吸引全球顶尖人才自由参与，直接决定创新效能。前海通过制度开放，进一步强化了与香港及国际创新网络的联动潜力。

　　问：前海提出，加快建设深港数据跨境安全便捷通道、前海离岸数据中心等。请您谈谈前海在数据跨境流动上有何优势？

　　答：人工智能革命以数字经济为基础，数据如同工业革命的货物要素，必须流动起来。特别在当前“千行百业+AI”趋势下，前海需重点探索数据跨境流动。

　　过去，我们对数据跨境流动比较敏感，但大量数据并不涉及安全隐私，核心在于分类管理，推动非敏感数据高效流通。前海已在此领域展开一系列探索，研究纯商业数据、公司内部数据等的流通标准、审批流程及安全保障机制等。

　　同时，前海也要积极走出去，甚至可考虑在香港洪水桥片区建设“香港版前海”，让香港版前海与深圳版前海紧密互动，尽快落实基础设施建设、数字经济及“人、财、物、数、车”等要素跨境流动。这将成为未来探索的一个热点问题。（刘森君）