随着天府新区获批，国家级新区数量激增至11个。

　　今年1月份西咸新区、贵安新区同日批复，一日两新区的节奏下，有人断言国家级新区开始进入“批发”时代，果真如此?

　　自从上海自贸区开始试点，地方对于自贸区的角逐热情空前高涨，相对而言国家级新区有些黯然失色。尤其是在自贸区模式向全国推广的背景下，虽然没有人说二者不可兼得，但要国家级新区还是自贸区，显然存在鱼与熊掌的优劣取舍。

　　从22年前浦东新区设立首个国家级新区开始，新区就被赋予探索试验开发开放的国家使命，一段时期内，新区以其获得政策支持的力度之大，更是成为引领改革开放的前沿。现在，自贸区走上开发开放的最前沿，从上海的经验来看，其开放程度空前。

　　历经22年发展，国家级新区尤其是新获批的众多新区，是否还能继续引领开发开放，在面临行政体制矛盾等诸多问题时，又能如何去解决，是当前必须面对的问题。在接下来的改革开放中，国家级新区应当扮演何种角色，它该何去何从?

　　1. 新区数量从严控到密集批复

　　随着2014年多个国家级新区的密集批复，新区批复速度越来越快，间隔时间越来越短，呈现加速之势。

　　1992年上海浦东新区的设立，开启了国家级新区时代。

　　“八十年代看深圳，九十年代看浦东……”这句流传甚广的话有无数个版本，但前两句总是不变。上世纪八十年代，深圳特区成为改革开放之初引领潮流的弄潮儿，而浦东新区则成为九十年代中国改革的风向标。

　　不过，在浦东新区之后的十多年内，虽然很多地方大搞新区建设，但此后14年时间里再没有国家级新区获批，直到2006年国务院正式发文，滨海新区才成为第二个国家级新区。

　　稀缺性使得国家级新区这块金字招牌显得异常珍贵。

　　彼时，以国家的经济实力而言，分散建设多个国家级新区力不从心。另一方面，这与当年国家抑制开发区热和圈地运动的考虑也不无关联。

　　上世纪九十年代全国各地掀起开发浪潮，各种开发区纷纷涌现，以开发区、工业园、科技园、大学城等各种名义圈地的做法成为普遍现象。此后，国家开始对开发区进行清理整顿，即使到现在这项工作仍未停止。

　　回到国家级新区，其布局和开发仍然谨慎。从浦东新区到滨海新区，国家级新区仍是限于沿海地区。与之后的新区最大不同在于，这两个新区最终做实，成为一级政府，拥有行政管辖权。

　　2010年，时隔4年之后，重庆两江新区获批，新区从沿海走向中西部，而且批复进度加速。

　　中国社科院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼秘书长陈耀告诉21世纪经济报道，浦东新区、滨海新区这样的沿海新区主要任务是开发开放，而两江新区等中西部新区则是要带动当地城镇化发展。

　　在滨海新区获批国家级新区前后，综合配套改革实验区成为深化改革开放的一项热门区域政策。2005年从浦东新区开始，再到滨海新区，但这项政策并未局限于新区范围内，其实验的内容与范围也不一样，有大到山西全境，小到一个开发区，内容有的着重于能源经济，有的却侧重城乡统筹。综改区虽然在一个时期内成为改革的重点，但最终它并未替代国家级新区。

　　两江新区获批后，2011年浙江舟山群岛新区获批，2012年8、9月份甘肃兰州新区、广州南沙新区两个国家级新区接连获批，接下来的一年则没有再批一个，直至今年1月份开始，众多国家级新区获批令观者应接不暇。

　　新区密集落地的2014年，一个重要的背景是上海自由贸易园区的试验。2013年上海自贸区开始试验，到了2014年，自贸区模式所探索的经验也将向全国推广。

　　无论是开放力度还是推广强度方面，自贸区都全面领先于国家级新区。在自贸区浪潮的裹挟之下，国家级新区到底面临怎样的发展态势?

　　2. 自贸区不能替代新区

　　对于地方来说，自贸区开启新一轮改革红利，而国家级新区的光环则有些褪色。尤其当新区开始“批发”时，新区政策的边际效益递减，这是否会印证一个说法，即“人人都有政策就等于没有政策”?

　　自贸区时代下的国家级新区是否还有价值?自贸区能否被新区取而代之?

　　“自贸区和新区功能不一样，发展方向也不一样，所以不能把自贸区与新区相提并论。” 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成对21世纪经济报道记者表示，自贸区实际是对外开放的试验区，和新区不是一个层面的东西，不能互相替代。

　　陈耀的观点与此相同，他也认为自贸区是一种开放战略，是以开放倒逼改革的做法，而新区的主要任务是推动新型城镇化，二者定位、内涵不同。

　　虽然自贸区与新区都是在开发开放进行试验探索，但自贸区产生的背景则包括中国面临的国际经济贸易格局的变化。多哈回合谈判陷入僵局之后，美国主导TTP(跨太平洋战略伙伴关系协定)、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定)等意图打造一套平行于WTO的新机制。

　　自贸区产生的国内背景则是中国经济转型升级。天津自由贸易区研究院执行院长刘恩专对21世纪经济报道记者表示，推动中国改革，寻找新的动力源[-1.25% 资金 研报]和增长源，只有开放，走一条厘清政府与市场关系的新路。

　　新区在过去一段时间内引领改革开放，而由于背景的改变，使得新区审批加速，并重点向中西部布局，这赋予了国家级新区不同的意义。换句话说，新一批新区产生的背景发生了变化，那就是中国面临的快速城镇化发展趋势。

　　除了背景与新区不同外，自贸区还有一定准入门槛，上海自贸区依托海港、口岸和保税区，向境内关外转变，这需要较高的开放基础和条件，沿海地区更有优势。而新区主要任务是推进城镇化，无论沿海、内地都可以推进，着重向中西部布局。

　　就像新区与以往的各类开发区有或多或少的联系一样，以当前获批及正在申报的自贸区来看，除了福建自贸区外，大都与国家级新区有关。上海自贸区就诞生于浦东新区内，而申报第二批自贸区的天津自贸区目前的方案也是在滨海新区内，申报内陆自贸区的西安和重庆，虽然自贸区范围跨出了新区，但也与新区有重要关联。