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破译超豪华办公楼闯关技 越权审批偷梁换柱

时间:2013-06-13 09:27来源:新京报 作者:陈建京
安徽阜阳颍泉区机关办公区,部分资金来自于官办企业。 濮阳县违规、超标修建的县委、县政府办公楼。 违规审批获建的兰州市财政局办公楼。 5月18日,国务院办公厅印发清理检查政府性楼堂馆所通知,这是从1988年首个楼堂馆所限建令《楼堂馆所建设管理暂行条例

  安徽阜阳颍泉区机关办公区,部分资金来自于“官办企业”。

  濮阳县违规、超标修建的县委、县政府办公楼。

  违规审批获建的兰州市财政局办公楼。

  5月18日,国务院办公厅印发“清理检查政府性楼堂馆所通知”,这是从1988年首个楼堂馆所“限建令”《楼堂馆所建设管理暂行条例》起,25年来已发布了10个国家级“限建令”文件。

  “年年喊打”,但各地超标豪华办公楼仍如雨后春笋。仅今年年初至今,媒体曝光的各地豪华办公楼已近10起。如现正在封顶的湖北孝感市地税局大楼,人均建筑面积约200平方米,是省部级机关办公用房国家标准的近10倍。

  国务院办公厅圈定了本次整顿的两个重点:今年3月新一届国务院组成后,新批准或新开工建设项目;新一届国务院组成前,已批准并开工建设和尚未建设的项目。

  严格来说,目前已建成的豪华办公楼不在本次清理整顿范围内。但国家行政学院教授竹立家说,25年10个国家级文件,已经封堵了豪华办公楼的资金来源、审批通道,固化了建设规模。这种情况下,诸多超标豪华办公楼仍能“过关斩将”值得反思。

  竹立家说,只有揭示出超标豪华办公楼的“闯关”轨迹,破译其如何获得了资金和审批手续,才能彻底封堵“中国式奢侈”之风。 新京报记者 王姝

  如何通过审批?

  一言蔽之,欺上瞒下。或先动工,后补手续;或一瞒到底,名为“培训中心”,实建办公大楼。

  越权审批“一路绿灯”

  超标豪华办公楼如何闯过审批关?对此,中纪委原副书记刘锡荣曾归纳说,“违反审批程序,越权审批,擅自提高建设标准、扩大建设规模”。

  郑州市惠济区机关办公区,就是违规审批“先上车后补票”的典型。

  这一办公区投资约1.5亿元,占地约530亩。办公区部分占地是菜地,按规定应该获得民政、国土等部门批准。但2003年,在未取得任何批件的情况下,就破土动工。

  开工3个月后,惠济区向郑州市国土资源局呈交“用地申请书”,称惠济区召开常委会,决定将机关大院迁到新办公区,“特申请办理征用地手续”。据新华社报道,上级政府“对既成事实,最后还是通过‘完善手续’给予认可”。

  2007年首次楼堂馆所清理整顿行动中曝光的兰州市财政局办公楼,也是违规审批的代表。依据《党政机关办公用房建设标准》,办公用房与职工住宅不能合建。但兰州市财政局综合办公楼,却由办公楼、住宅楼两部分组成。从动工到投入使用,未遇到任何阻力,“一路绿灯”。

  土地、规划等部门,均放任如此明显的违规行为。对此,中纪委等国家七部委曾联合发文提出批评,“兰州市财政局违规建楼,市发展改革委违规立项审批”。

  假借名义“偷梁换柱”

  除了违规审批,地方政府还常以“偷梁换柱”——冠以“培训中心”、“业务用房”等名义造楼。2007年楼堂馆所清理整顿行动中曝光 的河南濮阳县纪委办公楼,就是这一类的代表。

  2004年,濮阳县纪委以建纪检干部培训暨党风廉政教育中心为由,申请办公楼立项获批。征地时,有群众要求公布征地批文和具体补偿标准,得到的答复是,“征地是因为县纪委要建干部培训和党风廉政教育中心,希望大家支持国家的廉政建设”。

  直到竣工后,群众才发现,所谓“教育中心”竟是县纪委的豪华办公楼。县纪委还将部分国有划拨土地擅自改变用途,建起了职工住宅,其中有10套两层别墅。

  不久前,湖北孝感地税局综合业务大楼也陷入了是否“偷梁换柱”的质疑。

  招标项目书显示,该综合业务大楼总建筑面积约23000平方米,通过了孝感市规划委的审批。该局现有员工百余人,人均建筑面积约200平方米,超过了省部级办公楼标准。

  对此,孝感市发改委相关负责人称,“我们批的是业务用房,不是办公楼。” (编辑:红云)

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