统筹协调，积极支持边远山区发展特色农业和旅游业

　　实现区域间均衡协调发展是新时期生产力布局要解决的重点问题。这种协调是一种经济导向而非地理导向的均衡。如生态价值高、开发难度大的地区，在客观上承担了维护本地区生态平衡的功能，且其对本地区长期可持续发展意义重大不可或缺。宜以保护为主合理调整和优化产业布局。通过横向转移支付和生态补偿机制等促进社会福利平均等，缩小地区差距，实现发展成果共享和整体效益最大化。

　　对我市来说，要统筹人口、资源、环境，合理确定地域分工，加强区域合作，以强扶弱，互利共赢。首先要从解决边远山区贫困问题入手，重点在基础设施建设、特色产业发展和改善民生等方面做文章，实施精准扶贫、对口扶持。如结合陵川小杂粮、中草药、食品加工和休闲旅游度假产业发展推进产业扶贫;结合历史文化景点开发扶持边远山区农村发展农家乐等低碳扶贫;结合自然保护区、湿地、水源涵养区等生态功能区建设推进环保扶贫。其次要研究建立特定流域上下游之间、水源地和使用地之间、生态功能区和经济功能区之间等的横向生态补偿转移机制，确保发展机会公平。积极推进生态修复，建立健全生态修复补偿与奖惩机制。丰富区域环境政策工具，利用排污权交易等市场机制平衡发展与环境的矛盾。第三，要加大在基础设施、土地、资金、人才等方面对边远山区、贫困地区的扶持力度，加强项目支持和对口合作扶持，逐渐增强其自身“造血”功能。

　　小资料

　　生产力布局的内涵及一般规律

　　“生产力布局”起源于前苏联，是对地域分工的一种安排。西方市场经济国家也有类似的空间规划、产业集聚政策等。对我国当前来讲，生产力布局是国家宏观调控的重要内容，具体指所有生产要素在一定空间内(国家、地区、城市)的分布和组合，涉及产业布局、人口分布和公共设施的空间安排等内容。

　　生产力布局的一般规律主要体现在三个层次、三个基本要求和一对关系。三个层次即宏观、中观和微观。宏观布局需要对全国的总体趋势进行分析预测，确定一定时期内生产力布局的基本原则、重点区域和产业衔接等。中观布局需要对地区经济发展模式、产业结构、产业基地的规模与布局，城镇体系的组成与布局及重点企业选址进行安排。微观布局主要侧重在城镇内部做到产业的空间安排与城镇基础设施、公共服务设施、居民生活居住空间安排协调，实现城镇可持续发展。晋城生产力布局主要涉及中观与微观层面。三个基本要求，即效率、公平和可持续发展三方面的要求，也是促进区域协调发展的基本要求。效率，主要指资源和要素在空间上实现优化配置;公平，主要指各地居民享有大体相同的生活和基本公共服务;可持续，主要指各地人类和经济活动在其资源环境承载力允许的范围内，不因经济发展而受到破坏。一对关系，即市场经济条件下，优化生产力布局的关键在于处理好政府与市场间的关系。就是让市场在生产力布局中起决定作用，并更好发挥政府作用。一般情况下，竞争性领域的生产力布局不需政府干预或主导，只有对经济结构有重大影响的项目才需要政府参与布局。政府主要通过战略、规划、标准和公共服务等手段来间接引导生产力布局。