事实上，这五大重点之间相互关联，彼此牵动，西方国家以自由为基准，反对政府主导和监管，坚定维护其在现实世界中的优势地位，它们把握着议题设置和话语体系，占据上风。2012年国际电信联盟召集的“世界电信大会”上，美英联合55国抵制中俄等国对“国际电信规则”提出的修订，明里它们是担忧联合国接管和控制互联网，实则是要压制发展中国家愈发主动的势头。

　　触动各国核心利益

　　网络空间准则的制定，不可避免地涉及各个国家的根本原则和核心利益，再大的共识也难掩越来越尖锐的分歧和争端。各国真正做到求同求异、摒弃猜忌和真正互信却非易事。

　　一方面，各国在许多核心议题上争论更趋激烈，例如自由与监管的问题，除了西方国家坚守它的价值观之外，企业、公民社会和非政府组织也越来越以维护互联网的自由、公平与正义为己任，政府一有风吹草动就揭竿而起，要么发起网上与网下的抵制抗议活动，要么大举进行网络攻击;又如网络空间的战争与和平问题，网络空间的军事化已是必然，网络军备竞赛愈演愈烈，能否就网络军控、网络战规则等达成共识亦非易事。再如到底需不需要网空国际规则，美欧对来自联合国、中俄等发展中国家的倡议一概质疑，坚持认为现有国际法律体系、《网络犯罪公约》等已足够应对网络威胁，无需另起炉灶。主要国家之所以就此相持不下，根本原因在于这些核心问题将决定未来信息社会的走向。

　　另一方面，新形势新问题不断出现，愈发凸显规则进程的严重滞后。原有的老问题还没有找到有效的应对之策，新技术、新应用和新服务带来的问题又源源而来，新旧问题相互叠加，既增加了各国管理网络空间的难度，又给国际规则的制定带来了新挑战。例如“棱镜” 事件，敦促我们必须重新思考信息时代公民与国家的权利和责任，重新界定信息时代的个人隐私，重新寻找限制企业与国家强大技术能力的可行办法，重新划定国家权力的边界，重新探讨约束国家行为的国际规则。维护一个和平、安全、稳定和开放的网络空间符合所有国家的利益，各国应本着开放、创新与合作态度，努力缩小和化解分歧，尽量放大共识，少指责多务实，言行一致，在维护本国网络安全上积极作为，这才是一个国家在网络空间应有的负责任态度。网络空间国际规则的缺失也为广大发展中国家提供了一个机遇，如何团结一致，有效参与规则的制定应该成为这些国家的当务之急。

　　(作者为中国现代国际关系研究院信息与社会发展研究所副所长)

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　　重大网络安全事件

　　●2013年6月25日，据韩联社报道，包括青瓦台总统府在内的16个机构的网站遭攻击，并陷入瘫痪，其网络袭击预警级别一度提升至“关注”级。国际黑客组织“匿名者”宣称为此次攻击负责。

　　●2013年4月6日，“匿名者”展开“行动以色列”攻击行动，放话要将以“从网络世界擦除”，攻击目标指向约2万个以脸谱账户和近2000个网站。“匿名者”还在网上呼吁全球黑客于5月7日加入其“美国行动”，对美国发起网攻。

　　●2013年3月，卡巴斯基实验室在捷克、爱尔兰、葡萄牙和罗马尼亚等国政府电脑，以及美国一些智囊团、研究机构以及医疗服务机构网站上均发现一名为“MiniDuke”的最新恶意软件，目的是为窃取政治情报。实验室宣称这种恶意软件可能“十分危险”，至少包括英美德日等23个国家、约60个网站受到影响。

　　●2013年3月，国际反垃圾邮件组织(Spamhaus)和一家荷兰托管公司“网络碉堡”(Cyberbunker)发生纷争，致使全球互联网遭遇了“史上最大规模分布式拒绝服务(DDoS)攻击”，攻击数据达每秒300G，全球网速也因此减慢。

　　●2012年11月，“匿名者”发起名为“反以色列”(OpIsrael)的行动，重点攻击以外交部、国防、总统府等政府机构和耶路撒冷银行等金融网站，散布了大量政府支持者的个人信息，并在网上列出多达663个受到破坏的相关网站。对此，以财政部长尤娃尔—斯坦尼茨11月18日表示，尽管以政府网站自新一轮加沙冲突来已遭到多达4400万次黑客攻击，但只有一次让黑客得手，大部分都没有成功。

　　●2012年9月至2013年1月，黑客组织对美第一资本投资国际集团、太阳信托银行、富国银行和汇丰银行等20家银行和金融机构发动了三波DDoS攻击，导致这些网站速度变慢，数据出错，先后死机。

　　《 人民日报 》( 2013年07月26日 23 版)