2003年，巴西政府推出了“第一次就业计划”，该计划是专为15—24岁、第一次就业的低学历青年准备的，这些青年大部分生活在贫民窟。2008年，巴西政府推出“第一次就业计划”的升级版，即“帮助青年就业计划”。2011年，罗塞夫总统又提出“无贫困”计划，誓言要在其任期内使1650万人摆脱赤贫，集中力量使穷人能掌握保证生活经济来源的一技之长。

　　2007年，巴西联邦政府开始实施为期4年的“加速发展计划”。巴西城市部全国住房秘书处负责人米尔纳·查韦斯告诉本报记者，贫民窟改造是该计划的重要部分，其中包括供水与污水管网的铺设、道路建设、住房改造和环境修复等，同时还要提供卫生、教育等公共服务。

　　如今，巴西的贫民窟开始出现变化。巴西城市部的统计数据显示，截至2013年，共投入资金290亿雷亚尔用于改造工程，实施项目建设1000多个，约240万家庭受益。6月6日，罗塞夫政府再次拨款26.6亿雷亚尔专用于里约热内卢贫民窟的基础设施建设。最近10年里，巴西已有4000多万人脱贫，他们当中有很多人就来自贫民窟。

　　巴西国家地理统计局的数据表明，经过多年的改造，目前巴西贫民窟已经有88.3%的住户通了自来水，99.7%的家庭有了电，97%的家庭有电视，94%的家庭有了冰箱，55%的家庭有手机，12%的家庭有电脑。一些大城市中的贫民窟的垃圾收集和污水排放覆盖率也有较大的改善。

　　让贫民窟居民居住合法化，是改造工程的重要内容

　　米尔纳介绍，当政府发现无法使那些在“公共”且无人占用的土地上建房生活的贫困人口迁移时，便开始采取另一种做法，即对长期居住在这里的居民进行登记，发给他们房产证，并依此划分街区，编制门牌号码。从此，贫民窟里的居民第一次有了地址，有了办理银行卡、保险等金融和其他社会服务的身份证明。

　　法比亚诺对本报记者说，贫民窟改造工程中最重要的一项内容就是，让那里的居民的居住合法化。改造计划由巴西联邦政府和地方政府共同合作开展，土地由地方政府提供，资金从政府的年度财政预算中支付，通过公开招标改造贫民窟，而改造好的房屋，贫民窟居民可以通过分期付款的方式获得所有权。

　　“社区维和警察”官网的报道称，里约房地产管理部门预计，将有1.8万多个家庭会拥有自家房屋的所有权证明。今年73岁高龄的玛丽亚女士，在阿莱芒贫民窟已度过50年时光，如今与三个子女、两个孙女和四个重孙辈儿的孩子住在一栋年代久远的房子里。去年11月，她收到了政府发给她的所住房屋的使用权和所有权证明。“这真是一个恩赐!我的重孙子们将在一个不同于我那时的生活环境下长大。”玛丽亚激动地说。

　　在维迪加尔贫民窟，偶遇的当地居民埃迪森对本报记者说，近两年这里最大的变化就是，修建房屋的人越来越多。由于贫民窟大多建在山上，有的还依山傍海，景色秀丽，许多有钱人也开始在这里置地建房。埃迪森就是一位“外来户”。这位乌拉圭裔的贫民窟居民，曾在世界上很多城市居住过，最后和巴西妻子定居在了里约，买下这里的一幢临海小楼。

　　像埃迪森这样的，大概算作是贫民窟里掺杂进的“沙子”，或者也算是先富起来的居民。而贫民窟中的大多数居民仍然是低收入，甚至是无收入的，更有很多家庭挤在狭小而简陋的房屋中，生存状况十分艰难。

　　这里的居民似乎对外来者有一种天然的戒备心理。在山顶开了一家小便利店的维克多对记者说，“现在的生活还算不错，贫民窟已经有了社区的样子。不过，商人和地产开发商看中了这里依山傍海的好位置，想要在这里发展旅游业、建高档住宅，我们不反对，但别强占我们的房子和土地。”

　　让贫民窟年轻一代接受教育，是巩固改造成果的关键

　　6月26日，本报记者在里约热内卢的示威中看到，近万名维迪加尔贫民窟的居民沿“两兄弟”山一路示威游行至富人区莱布隆，他们高举“给我们教育”、“改善生活”的标语，呼喊的大部分口号都与教育相关。巴西文化部部长马尔塔近日也撰文表示，巴西的贫困人口需要的不仅是金钱的投入，更重要的是在文化教育方面的投入。

　　作为巴西贫民窟改造计划的主要负责人，米尔纳认为，巴西贫民窟亟待解决的问题依然很多，主要有违规占有土地、自建房屋易受洪水滑坡等自然灾害影响，以及居民不能享受到医疗教育及其他基本公共服务等，不过，让那里的年轻一代接受基本的教育，是巩固改造成果的关键所在。

　　法比亚诺告诉本报记者，巴西政府早就意识到了这个问题，在发放救济金时提出了一些条件。比如，被资助家庭必须保证孩子上课的出勤率。政府同时还投资职业教育和培训，以便让更多穷人有机会找到工作，改变生活现状。

　　从2010年起，里约政府开始实施贫民窟的基础建设规划，除了通水、通电和开始收集垃圾之外，还建立了不少幼儿园，当年就接受了千名6岁以下的儿童，同时还建立了两个固定和数十个移动的社会服务中心，为居民提供卫生、医疗、住房、贷款和教育等社会保障的解决方案。

　　但是由于贫民窟人口的庞大，目前贫困人口的受教育问题仍未得到根本解决。2011年的数据表明，在一些贫民窟中，接受过高中教育的人口还不到1%。“中断贫困的传递，必须加大对贫民窟居民后代的教育投资，这也是巴西政府下一步要努力去做的事情。”米尔纳说。

　　《 人民日报 》( 2013年07月04日 23 版)