原标题：聚焦中国首部旅游法 解读规划衔接

　　第十九条旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。

　　【条文解读】

　　一、“相衔接”的含义

　　“相衔接”即是对工作的要求，也是对目标的描述，即要通过协调达到衔接的目的。因为都是法定规划，且都由政府主导编制，故政府在组织编制和批准包括旅游发展规划的各类法定规划时，应从土地、城镇空间、产业布局、生态环境、自然及文物资源、交通等多个方面进行协调平衡，特别是要处理好建设落地等内容，确保同是政府编制和批准的各规划间没有矛盾，彼此协调，相互促进，有效执行。

　　二、旅游发展规划与其他法定规划的衔接内容

　　(一)与土地利用总体规划的衔接

　　旅游发展规划与之衔接，主要体现在规划原则的衔接、土地用途及建设用地总量的衔接等。这种衔接主要包括：土地利用总体规划要适当增加旅游业发展用地;将涵养风景、适宜进行旅游利用的土地，应当尽量划定为旅游用地;旅游发展规划也应当根据土地利用总体规划合理确定旅游发展的目标和措施。

　　(二)与城乡规划的衔接

　　旅游发展规划与之衔接，就是要将促进旅游业发展作为城乡发展的重要目标之一，科学确定旅游功能分区、用地布局，合理配给和提供旅游基础设施、公共服务设施、建设旅游景观设施等，逐步完善城乡的“游憩”功能。这一衔接具体体现在旅游业空间发展格局与区域城镇体系空间及产业布局的衔接、旅游城镇及景区与区域交通格局的衔接、特定旅游区域与区域建设布局的衔接、重点旅游项目的落地衔接等方面。

　　(三)与环境保护规划的衔接旅游发展规划与其衔接，主要体现在其内容，特别是旅游项目和设施的规划、建设要体现有关法律法规关于环境保护的要求，不违反有关环境保护的禁止性规定。

　　(四)与其他自然资源、文物等保护和利用规划的衔接

　　与这些规划的衔接原则可以归纳为：不违反禁止性规定，通过对资源合法、合理的利用，发挥其最大效用，实现各产业共同发展，促进经济、环境、社会、文化效益和谐统一。这一衔接应当具有适度的前瞻性。同时，应特别注重解决现实中存在的突出问题，通过衔接，避免低水平重复建设、浪费资源、破坏资源等问题的发生。

　　第二十条各级人民政府编制土地利用总体规划、城乡规划，应当充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和建设用地要求。规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施，应当兼顾旅游业发展的需要。

　　【条文解读】

　　一、编制土地利用总体规划要充分考虑旅游开发用地的需求

　　旅游用地，是旅游发展的核心依托。《土地管理法》将旅游用地列入建设用地的范畴，为旅游的开发建设，提供了法律依据。按照《国务院关于加快发展旅游业的意见》的要求，土地规划在编制过程中应“适当增加旅游业发展用地;积极支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和可以开发利用的石漠化土地等开发旅游项目;支持企事业单位利用存量房产、土地资源兴办旅游业”。

　　二、城乡规划编制要充分考虑旅游业发展的需求

　　《城乡规划法》中关于基础配套设施和公共服务设施建设的内容，为旅游业的发展提供了基础保障。按照立法本意，城乡规划的编制在确定城乡性质、发展目标时，应为旅游的发展留足空间;在确定城乡人口发展规模和用地规模时，必须对“居住、生产、交通、游憩”四大功能区进行合理安排，统筹建设用地的分类和规模;确定城乡发展及建设用地的空间布局时，应当结合旅游项目建设、旅游设施的空间布局，对旅游者所需的“吃、住、行、游、购、娱”等要素作出科学合理的计划和安排;应充分考虑旅游服务要素与城乡服务设施建设相协调，考虑商业设施、餐饮设施、文娱设施、体育设施、管理与医疗设施、酒店、旅游公寓等服务于旅游和城乡发展的设施的双重性，合理设计建设指标，避免重复建设。

　　三、规划和建设基础设施和公共服务设施应当兼顾旅游业发展的需要

　　目前，城乡规划、交通规划等相关规划在编制时，更多的还是考虑本地居民的日常生产、生活需求，而城乡居民在日常工作、生活及游憩活动中，不可避免地会与旅游者，包括本地旅游者和外来旅游者在城市资源利用方面发生交叉，特别是交通、通信、供水、供电、环保等，往往被当地居民和旅游者共用。为此，在城乡规划建设中，需要合理安排城市基础设施和公共服务的规模、布局等，尽可能同时满足当地居民的日常生产、生活需求和旅游者的需求。

　　(来源:吉林日报)