何勇海

　　据媒体报道，国务院法制办公室近日就《中华人民共和国广告法(修订草案)(征求意见稿)》公开征求意见。意见稿拟规定，任何组织或个人未经当事人同意或请求，或者当事人明确表示拒绝的，不得向其固定电话、移动电话或个人电子邮箱发送广告。

　　近年来，各类垃圾短信、邮件愈演愈烈，给公众的工作与生活造成了极大干扰。而现行《广告法》于1995年实施，距今有近20年时间，诸多规定已跟不上社会发展需要，同时许多新广告行为还是法律空白，《广告法》确实到了必修之时。

　　但是，对于未经当事人同意不得发送广告的规定可能产生的效果，笔者并不乐观。

　　就拿垃圾邮件来说，早在2006年，我国《互联网电子邮件服务管理办法》便正式施行。办法规定，未经电子邮件接收者明确同意，不得向其发送包含商业广告内容的电子邮件。可时至今日，垃圾邮件仍来势凶猛——前不久央视调查显示：我国每个网民平均每周收到的垃圾邮件数量近12封，全国网民一年收到的垃圾邮件超过3700亿封。

　　即使是垃圾短信，一些省份在三四年前早已修订广告条例，同样有未经消费者同意不得发送短信广告之规定，但垃圾短信带来的“骚扰”依旧屡禁不止。此番，虽然国家从顶层进行设计，界定了未经当事人同意向用户发送广告属违法行为，但若没有更多的可操作性强的细则，没有威慑力的处罚措施和强硬的监管，新规恐怕仍然是“雷声大雨点小”。

　　事实上，近年来虽有未经同意发广告可举报的规定，但大多数消费者依然处于不知向谁举报、怎么举报、举报后到底有没有用的困顿中。

　　我们最需要反思的是：如此多、招人烦的垃圾广告，为何没人管得了?谁给了企业向用户滥发垃圾广告的权利?笔者以为，治理滥发广告最需要严管通讯运营商，垃圾广告的发出必然要依赖通讯运营商的渠道，法律应规定他们拦截垃圾广告的义务，若有放任垃圾广告的行为，则必须予以责罚。

　　另外，也要强化广告等职能部门治理垃圾广告的行政责任，切实保障广告市场依法有序运营，保障公民免受垃圾短信、电邮骚扰的权利。