北京市南锣鼓巷的喧嚣让当地老住户日益烦恼。这条原本宁静的小巷在成为旅游热点后，海内外游客蜂拥而至，高峰期，不长的巷子里人流如织、寸步难行。

　　“原来我们的生活清净而悠闲，自从老房子开墙打洞变成商业街区后，就再也找不到提笼架鸟的感觉了。谁愿意像动物园里的猴子似的，天天被人观赏呢？”世代居住在南锣鼓巷的金大爷说起最近10来年的变化，忿忿不平。

　　事实上，这种变化还不仅仅体现在南锣鼓巷。如今，北京的烟袋斜街、五道营胡同、杨梅竹斜街等等这些原本以居住功能为主的历史街区，正日渐商业化，规整的老房子墙壁被纷纷“开膛破肚”，成为一间又一间商铺。

　　“外地游客以为看到的是老北京的传统风貌，其实只是包裹了一层老式建筑的皮囊，瓤里的东西在各地随处可见，真正属于北京传统的内容还有多少？”一位老专家如是说。

　　要生长还是要回归？

　　近日，北京市东城区东四街道多部门联合行动，在文保区封堵开墙打洞的做法引起记者关注。

　　据了解，东四三条至八条是全国首批30个“历史文化街区”之一，东四六条是这几条胡同中最宽的一条。一条700多米长的胡同，通过转租转借、开墙打洞40多处，小百货店、小发廊、小餐馆、家电维修……各种各样的小店一家接一家，令这条本该宁静舒适的胡同，变得局促拥挤。而在整个东四三条至八条文保区“开墙打洞”共357处，50%以上用于经营。

　　另据北京市城市规划设计研究院相关人士介绍，东四三条至八条居住功能用地占60%，居住性质房屋占70%，居住20年以上的人口占50%，居住10年以上的人口占70%。“该地区原本的商业增长率比较合理，开不开洞要有统一规划。随意开墙打洞需要治理，不然历史风貌将荡然无存。但是，整治过程中也要特别注意不能影响百姓生活，既要满足百姓基本需求，也要有利于文化产业发展。”

　　“北京旧城平房的产权结构混乱，包括直管公房、单位产权房、私房等，管理难度相对较大。而且一些单位转制后，也不愿意再管房子了，给有效管理更增添了难度。”北京市东城区规划局有关领导透露，目前他们的做法是依据房产证记载批复此类房屋的修建计划，先管控、再完善，资金先由街道出。

　　“这些胡同里直管公房的租金很便宜，开墙打洞转为商业用房出租后，却可以获取数百倍的收益，而且所有被改造的房子都没有经过规划审批。”针对乱象，东四街道办负责人表示，目前，只有破坏房屋结构行为才有处理的法律依据，希望政府能对历史街区风貌保护出台相应规定，以便于基层实际操作。

　　调研结果表明，东四街道已开墙打洞改造的商铺普遍存在经营空间碎片化问题，单个空间只能供小零售、小餐饮使用，消费也只能依托区域内客群，消费能力并不高。

　　“我们封墙堵洞的目的除了保护历史街区风貌，还有意压缩低端产业、疏解人口。会以保护为主线，在整治中改善百姓生活和环境。”东四街道办负责人称。

　　要活力还是要宁静？

　　2005年通过的《北京历史文化名城保护条例》明确规定，在保护规划范围内，不得违反保护规划进行拆除或者建设、不得改变保护规划确定的土地使用功能、不得突破建筑高度、容积率等控制指标，违反建筑体量、色彩等要求，也不得破坏历史文化街区内保护规划确定的院落布局和胡同肌理。

　　据中国古迹遗址保护协会会员曾一智介绍，历史文化街区的核心保护区内，在施工之前，应取得规划部门核发的相关许可证，并征求同级文物部门的意见，不得损害历史文化遗产的真实性和完整性，不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。同时，只能新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施。

　　“历史街区保护要保证生活的延续性和真实性，特别要避免将原本以居住性为主的街区变为商业性为主。”北京市城市规划设计研究院原院长朱嘉广认为，商业街区与居住街区的开墙打洞应该有所不同，要考虑历史街区活态利用到什么程度是可以接受的。

　　“门牌号后面有杠几号字样的，那都是开墙打洞的。”东四老街坊这样解释。这些开墙打洞经营的业态，不同程度存在噪音扰民、环境卫生脏乱等问题，同时也不同程度影响房屋安全，严重影响了周围居民的生活方式，历史和文化价值逐渐衰退和流失，历史文化风貌遭到严重破坏。

　　而在北京市东城区相关负责人看来，开墙打洞“伤”了地区的历史风貌、“伤”了地区的环境秩序、“伤”了胡同的安静与邻里和睦，治理开墙打洞正是给胡同“刮骨疗伤”。

　　“治理的出发点不是向南锣鼓巷学习，我们希望通过‘静胡同、新生态’的环境综合治理工作，对胡同外立面、窗户等进行统一规划、统一改造，恢复胡同元明清时期的历史风貌。”东四街道办负责人表示。

　　“城市是个有机体，在不断生长变化，不可能回到某个历史阶段。而且，单纯居住会影响街区活力，政府也要注意业态引导，对不同业态可收取不同的租金。从某种意义上讲，开墙打洞并不可怕。”苏州市规划局一位专家结合当地平江路历史文化街区的保护，提出不同看法。

　　“胡同乱象由来已久，仅管理北京胡同的公章就有21个，应尽快统一为一个章管理。封墙堵洞只是手段，最终的解决办法是政府主管部门要办实事。”清华大学建筑学院教授张杰强调。(记者 张东林)