6月1日上午，云南丽江古城约千名商户关门停业，以此抵制古城保护管理局日前增设多个收费卡向游客征收古城维护费。事实上从2001年起丽江古城就以“保护资金不够，收费为了可持续发展”为由开始收取古城维护费，只是管理局此前对此管理较宽松。去年开始，古城管理局方面增设大量收费关卡，要求游客缴纳每人次80元的管理费用，而多名古城内的商户认为此举直接导致游客客流量下降，店内经营惨淡。

　　对此，丽江市委宣传部回应称，古城维护费是依法征收的行政事业性收费。至于古城维护费的征收是否导致商铺亏损，丽江古城保护管理局则称未经官方核实。后经沟通协调，古城内部分商铺陆续恢复营业。但值得深思的是，商户的窘境意味着景区收入甚至当地经济的惨淡。丽江方面恢复了所谓的商业秩序，难道就可以掩盖掉事件暴露出的种种问题吗？

　　维护费为何悄然变严？

　　让我们回到2013年凤凰古城实施捆绑售票时，当时云南当地媒体报道称，“与凤凰相比，在丽江古城，你看不到设置栅栏的收费处，任何人都可以自由出入古城千百次不受干预。”短短3年后，这座曾经“看不到设置栅栏收费处”的古城，为何收费悄然变严？当地并未透露。

　　北京旅游研究学会副秘书长、中国社会科学院旅游研究中心特约研究员刘思敏分析认为，此前古城并未设卡，对游客征收较宽松，管理费主要是通过商户和对其他官方景区进行捆绑收取，以这种方式区分观光游客和度假游客，“观光的要去景区，度假的不去景区。”此后，丽江逐渐成为度假旅游景区，观光的成分比较小，“可能导致观光游客数量下降，所以开始就增设了更多关卡来收取费用。”

　　向游客征收维护费有何依据？

　　为筹措古城保护管理资金，2000年云南省人民政府批准，对到丽江县城市规划区旅游及从事其他活动的人员收取丽江古城维护费，收费标准为20元/人/天。2007年，经云南省发展和改革委员会、省财政厅批准，将丽江古城维护费的收费标准调整为每人次80元。

　　根据《云南省丽江古城保护条例》的规定，利用丽江古城资源从事经营、旅游或者其他活动的单位和个人应当缴纳丽江古城维护费。云南省丽江市人民政府设立丽江古城保护管理机构，由丽江古城保护管理局依法征收丽江古城维护费和管理、使用丽江古城保护经费。丽江古城维护费是依法征收的行政事业性收费。

　　对此刘思敏认为，丽江古城维护需要成本，但丽江市承受能力有限，按照现行法律来看，丽江可以自行规定收取维护费用。从这方面来说，收取古城维护费是合法的。但有媒体分析称，地方政府收费，归根结底是一项交易。在保护和发展的口号未能让普通游客享受到切实利益时，地方政府便是收费的最大受益者。游客前往丽江古城游玩，其住宿、交通、吃喝玩乐等花费，本身就对当地税收有贡献，这一贡献，本就该成为维护古城的公共资金。额外收取维护费，道理说不通。

　　用作何处？ 账目不透明如何服众？

　　据丽江古管局官网，这笔费用全额缴入地方财政专户，实行综合财政预算管理，专项用于丽江古城保护管理，征收方式包括委托旅行社及宾馆、酒店、客栈和旅行社散客门店代征；“古维费”征稽支队巡查补征及景区景点查验补征多种。

　　根据相关资料，截至2015年底，“古维费”累计征收入库277198万元，累计贷款391200万元，在丽江古城保护与管理工作中，累计投入资金662755万元开展实施了基础设施建设、遗产风貌整治、不协调建筑拆除、三线入地等保护管理工程，目前仍有15.68亿元的债务余额。

　　与其他5A级景区相比，丽江古城的不同之处在于，它没有门票收入。因此，从一开始，古城维护费就承担了古城的门票功能。尤其是成功申遗后，古城内不协调建筑的拆除、改造，保护性工程的实施，包括基础设施建设和环境的提升，处处都需要经费。如此看来，对当地政府收取古城维护费，不应过多苛责。

　　但问题在于，当地有关部门并没有对收取古城维护费本身进行科学的论证和公开透明说明，以消除游客和古城里众多商家的疑虑。如果打着保护的名义，毫无节制地加大征收力度，不断挤压商户的利益空间，甚至触碰商户的利益底线，结果必然是两败俱伤。此次商铺集体关门已经发出了危险的信号。

　　古城维护 只有售票一条路？

　　刘思敏表示，古城的商家多为外地投资者，征收古城维护费会使来消费的客流结构发生变化，这会恶化商家的投资环境，同时不利于度假休闲业态的发育。度假休闲业态包括酒吧、餐厅、客栈、咖啡馆等形态，而丽江古城的度假休闲业态比较繁荣。这种情况下，收取维护费等于变相收取门票，将以度假休闲为需求的客源拒之门外。

　　北京第二外国语学院教授、资深旅游专家王兴斌表示，丽江景区在未加强管理前，可能类似凤凰古城，存在部分客栈老板也能出来接客人入内的情况，收费变严后，游客可能因此前往大理古城等旅游景点。“不如考虑柔和一点的办法，如过去地方政府对商户的税收管理不是很严，有很多漏洞，可依据国家法律严格税收，避免过去一刀切的办法。按照门面和类型交钱，这也是对政府管理新的考验。”

　　中国人民大学中国休闲经济研究中心主任王琪延表示，应该取消门票。虽然取消门票会损失一部分“古维费”，但是景区可以尝试搞一些有创意的东西，让游客在景区进行消费，将文化和旅游相融合，“例如举办大型演出，举办演出者和景区经营者进行利益的合理分配，以此弥补这一损失。”

　　前车之鉴 丽江你不懂？

　　3年前湖南省凤凰古城因“捆绑式”收费，致使游客骤减。今年5月，“草原天路”开始收取费用，同样阻力重重，收费方案也仅仅执行23天便宣告流产。要知道，在收费政策出台前，相关部门无不使出浑身招数论证收费的科学性和合理性，大有万不得已而为之的意思，但最终凤凰也好，张北也罢，都以取消收费政策而告终，究其原因不是舆论质疑，而是官方意识到饮鸩止渴式的“门票经济”将成为压垮骆驼的最后一根稻草。（见习记者 梁梦晚） (编辑：红云)