面对中介服务存在的行业垄断、监管缺失、收费偏高、效率低下、竞争无序等群众反映强烈的问题，2014年云南省第二大人口城市曲靖市勇于“破冰”，深入推进中介机构管理体制改革，成立了云南省第一家实体“中介超市”。

　　经过“三个一批”清理中介机构，曲靖市中介机构、业主单位乃至各行各业都体会到了“中介超市”带来的成效。但初步试水的实体“中介超市”，在实践中仍有不少痛点：空间、时间瓶颈极为明显，难以满足业主需求；各类中介发展机会不够均等、公平，利益难以充分保障，中介机构权能未完全发挥。

　　中介沉疴触痛曲靖

　　随着简政放权向纵深推进，切断部门与审批中介服务机构之间的利益关联，成为当前行政体制改革持续优化服务的重点工作。“曲靖市中介服务市场存在的各类问题不少，群众反映比较强烈。”曲靖市发改委投资科科长吴顺全告诉本刊记者。

　　具体表现为：机构五花八门，行业竞争无序。众多中介机构中，既有本市注册的中介机构，又有本市以外的中介机构；既有有证经营的，也有无证经营的；既有条件完备的，也有皮包公司。

　　结构不合理，人员素质低。中介行业整体布局上结构不合理，中介服务领域的专业人才少。多数中介机构规模普遍较小，资质不高，服务能力较低，有业务时就经营，无业务时就停业。

　　少数中介与政府部门明脱暗不脱，垄断经营。有些中介机构的法人代表就是该主管部门的工作人员或退休人员，一些中介机构与审批部门存在着特殊的利益链接关系，导致中介机构的业务垄断。

　　服务质量差，服务效率低。一些中介机构由于人才缺乏，租用一些人员的执业资格证。也有一些执业人员挂靠在资质较高的中介机构，“挂羊头卖狗肉”，提供的服务质量差、效率低。

　　职责不明，收费混乱。一些行政主管部门下设公司、成立协会，将行政权力转移，借登记、年检、验证之机搭车收取会费。有的收费高，有的收费后不提供服务或者提供的服务质量达不到要求。

　　监管不到位，法规制度不健全。中介机构虽然有很多都涉及到管理方面的职责，却“九龙治水”。同时，中介服务机构比较多、复杂、分散，也给监管带来一定的难度。

　　“三个一批”正本清源

　　曲靖市金博房地产开发有限公司前不久在麒麟区开发了一个占地280亩的养老项目。让该公司工作人员冯秀蓉没有想到的是，承担土地勘界的中介机构不到一个月就办下来了勘界测量、宗地图等业务。

　　“以前办业务虽是同一家中介，但明显感觉到，进不进‘中介超市’是两个样。”冯秀蓉说，“这次办理时间更短了，还帮我们一家一户去跑，服务态度好、办事效率也提高了很多。”

　　冯秀蓉说的“中介超市”是成立于2014年5月30日的云南省第一家中介机构管理服务中心——曲靖中介管理服务中心，人称“中介超市”。

　　2013年9月，曲靖市发改委牵头组织各有关部门清理投资项目审批事项及服务投资项目审批的中介机构，第一步是通过“三个一批”，即清理规范一批、培育引进一批、整合重组一批引入竞争机制，打破行业垄断，为中介机构入驻中介超市打好基础。

　　清理规范一批。对市内中介机构及市外在市域内开展业务的中介机构按保留、脱钩、取缔三类处置意见进行清理规范。其中，重点是清理规范“红顶中介”。吴顺全介绍，曲靖市发改委对当时仍归属或挂靠在行政部门和事业单位的中介机构，要按照事权分离原则，积极稳妥地做好与行政部门或挂靠单位在人、财、物等方面的脱钩工作，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化现状。

　　培育引进一批。按照“进入不限量、资质有要求”的原则，曲靖着力打破地方保护主义和部门利益，清理取消各种行业性、区域性的中介市场保护政策，特别是废止部门规范性文件设置的准入门槛，积极引进一批资质等级高、执业水平高、信誉度高、曲靖市又比较紧缺的市外知名中介机构。同性质中介机构不足3家的，由行业主管部门负责在全国范围内引进，并在曲靖市设立分支机构。

　　整合重组一批。在不违背充分竞争要求的前提下，鼓励优势中介机构以多种形式实施行业内或跨行业、跨地区、跨所有制的兼并重组，形成一批实力强、信誉好、层次高的中介机构。

　　“货比三家”提质增效

　　经过清理中介机构、拟定实施方案、确定全市中介服务收费指导价格、研究制定规章制度等环节，曲靖市中介机构管理服务中心于2014年5月30日正式挂牌运行，与市政务服务管理局合署办公。

　　曲靖市中介服务管理中心和市政务服务中心在一处办公，一楼是政务服务中心。走上二楼的“中介超市”，大厅宽敞明亮，51个服务窗口整齐排列，电脑、打印机等办公设施一应俱全，中介服务机构挂牌入驻一览表、服务人员一览表、服务承诺时限表等上墙公告。

　　曲靖市政务服务管理局局长禄文彬说，“中介超市”实行集中办公，包括窗口入驻和挂牌入驻。窗口入驻由中介机构选派1～2名工作人员在窗口工作，开展业务洽谈、合同签订及咨询服务等工作。

　　禄文彬介绍，存在垄断性、半垄断性的中介机构必须独立设置服务窗口，中介服务市场化程度高、竞争充分的中介机构择优入驻。同类服务的中介机构需有3家以上设置窗口。

　　统计显示，截至2015年底，曲靖市中介超市进驻投资项目审批涉及中介机构121家，其中设置窗口51家（市内33家，市外省内16家，省外2家），挂牌70家，窗口人员102名，涉及项目申请报告及可研、项目初步设计、国土、林业、安全、能源评估、施工图审、规划等17类184项。

　　为提升中介服务整体水平，曲靖市制定出台办法，确保中介机构规范运作，按周边城市同一事项均价的80％以下收费，建立完善中介机构的资质等级、执业诚信记录等信息数据库和行业中介黑名单，诚信状况与登记机关监督管理、银行授信额度、政府招投标等挂钩。

　　“中介超市”的效果立竿见影。一年多来，“中介超市”不但在一定程度上打破了“红顶中介”的垄断，还规范了中介市场，取得多重成效。 (编辑：admin)