新华网太原7月7日电(记者吕晓宇　梁晓飞)服务费、管理费、会费、卡子费……名目繁多的收费，像虫子一样“啃噬”着煤炭行业。近期，山西率先实施“史上最严”涉煤收费清理措施。清费能否破解“啃煤”利益链?

　　市场下行　杂费“显形”

　　“不少部门靠‘吃煤’生存，市场火暴时企业不在乎那点钱。”山西一家煤炭企业管理人员说，“现在煤价大跌，税费成本加大，企业真扛不住了。”

　　煤炭市场萎缩，涉煤收费矛盾渐渐暴露。这些费有的“发过文”，有的“没发过文”。山西省相关部门调查显示，山西涉煤收费包括国家、省级批准的行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费及其他收费等27项。

　　有的部门职能早已不存在，仍在收费。此外，还有大型煤矿企业向10多个事业单位缴纳“服务费”，还有一些部门以“培训、装备、服务”等名义强买强卖变相收费。有企业反映，一些地方收取“卡子费”“会费”等的收费依据甚至是20多年前的文件。

　　一家煤矿企业负责人说，目前他们企业吨煤售价跌至300多元，成本价格倒挂，企业陷入亏损。税费成本超过三分之一，其中费的成本又占税费总额的三分之一。

　　“虎口拔牙”或遇重重阻力

　　一些企业反映，在诸多收费中，有不少类型相似，例如水土流失补偿费、水土流失治理费，耕地开垦费、土地复垦费，还有草原植被恢复费、森林植被恢复费等，这些收费如果能够清理整合，将大幅减少企业负担。

　　清理收费，“放水养鱼”。近期，山西开始清理涉煤收费，两年内全省将取消、取缔、降低标准以及规范20多项涉煤收费。除中央、省批准的行政事业性收费、政府性基金等，其余涉煤收费项目将全部取消。煤炭可持续发展基金标准每吨降低3元。

　　然而，涉及“人和钱”的既得利益，改革难度很大。长期以来，山西五大煤矿集团向行业管理部门的11个事业单位缴纳“服务费”，这些事业单位的人员全部由企业服务费“养活”。延续了几十年的公路煤炭统一经销体制，依靠经销差价和服务费养着更多的人。

　　事实上，清费是一项综合配套改革。山西将对这部分事业单位实施全方位分类改革。由于涉及人员多、历史久、机构性质复杂等原因，靠收取企业服务费运转的10多个事业单位，今年收费标准先压缩20%，明年起全部取消。公路煤炭统一运销体制也将从明年开始全面改革。

　　一位企业负责人说，一些费收了几十年，“有的地方收费‘上不了台面和账面’，说清就能清得了吗?”“年年讲清费，可有些费照收不误。”

　　一些业界人士认为，要真正实现清费，政府必须有“虎口拔牙”的决心，要动真碰硬，建立长效机制，才能看到实效。

　　煤炭税费改革势在必行

　　一些企业认为，这是山西煤炭史上最严厉的一次清费政策。据测算，如果改革全部顺利到位，清费每年可为煤炭企业减负135亿多元，吨煤减负14.3元。

　　有专家认为，涉煤收费表面体现在税费叠加、多头管理，而其本质是煤炭行业管理体制改革的滞后。煤炭价格市场化了，但煤炭企业仍“受制于人，受制于部门”，没有“受治于法”。

　　清理涉煤收费是政府深化煤炭管理体制、简政放权、规范市场的重要举措，是煤炭行业可持续发展的大势所趋。

　　在一些企业看来，解决问题的根本路径是全面实施费改税，同时对现行煤炭资源税计征方式进行改革。

　　山西普大煤业副总裁李俊峰认为，在清费的同时必须加快煤炭资源税改革。目前市场条件下，资源税计量征收变计价征收，对企业有利，而且越快越好。